第53章 制度的重量（1/2）

## 第一节

**周启年市长的办公室里，气氛比周正帆预想的还要凝重。**

省发改委的反馈意见以一份措辞严谨的函件形式，摆在宽大的红木办公桌上。周启年没有立刻谈论它，而是先泡了一壶茶，动作缓慢，似乎在借此平复心绪，又像是在酝酿如何开口。

“正帆，先看看这个吧。”周启年将一份文件复印件推到周正帆面前，语气平淡无波。

周正帆拿起文件，快速浏览。函件来自省发改委地区经济处，主旨是对“江市人民政府关于商请支持金光化工旧址环境治理与开发ppp项目有关政策的请示”的回复。回复内容相当官方，首先肯定了江市积极探索多元化模式治理历史遗留问题的初衷，但随即话锋一转，提出了几点“需提请贵市高度重视并审慎把握”的问题：

一是强调涉及历史污染地块的治理和开发，必须严格遵守国家相关环保法律法规和技术标准，治理方案需通过省级及以上环保部门组织的权威论证，治理效果需由具备资质的第三方机构严格验收，确保不留隐患。

二是提醒在ppp合作中，要依法依规确定合作对象，规范操作流程，特别是土地出让、收益分配等核心环节，要防止国有资产流失，确保公共利益最大化。

第三点最为关键，明确指出：“鉴于该项目涉及重大公共安全和历史遗留问题，社会关注度高，建议贵市在项目决策和实施过程中，严格落实‘三重一大’决策制度，充分论证，稳妥推进，必要时可提请省级相关部门进行指导协调。”

函件最后，抄送名单包括了省委办公厅、省政府办公厅、省自然资源厅、省生态环境厅等多个部门。

周正帆放下文件，面色平静。这份函件，看似是正常的业务指导，但字里行间透出的谨慎乃至保守的意味十分明显。尤其是最后一点，几乎是在暗示江市的决策层级可能不够，需要省里更多介入。而抄送范围如此之广，意味着这件事已经在省里相关层面挂了号，受到了非同一般的关注。

“看明白了？”周启年端起茶杯，吹了吹浮沫，没有看周正帆。

“看明白了。”周正帆点头，“省里的态度很谨慎，希望我们稳字当头，程序上不能出任何纰漏。”

“不仅仅是谨慎！”周启年放下茶杯，声音提高了几分，带着压抑的不满和焦虑，“这是敲打！是警告！陈明副书记那边，肯定已经打过招呼了！他们就是不看好，或者说，不愿意看到我们用这种模式成功！ppp？说得轻巧！这里面的政策风险、法律风险、舆论风险，现在被省发改委这纸公文点得明明白白！只要我们往前走，无数双眼睛就会盯着，随时准备挑刺！到时候，任何一个环节出点小问题，都可能被无限放大，成为攻击我们的炮弹！”

他站起身，在办公室里踱步，情绪有些激动：“正帆，我之前就提醒过你，这件事要讲究策略，要控制风险！你现在搞的这个ppp，步子迈得太大，又牵扯到敏感的土地和利益问题，正好授人以柄！省里这个反馈一来，我们还能怎么推进？硬着头皮上？那是不讲政治，不听招呼！就此停下？那我们在群众面前怎么交代？之前所有的努力和承诺，不都成了笑话？！”

周正帆静静地听着周启年的宣泄，没有打断。他能理解周启年的压力和愤怒。作为市长，他必须对全市的稳定和发展负责，必须考虑与上级的协调。省发改委这份函件，确实像一道无形的枷锁，束缚住了他们的手脚。

等周启年稍微平静一些，周正帆才缓缓开口，语气异常沉稳：“启年市长，您的担忧，我完全理解。省里的反馈，也确实给我们提出了更高的要求。但是，我认为，这并不意味着我们就此止步。”

周启年停下脚步，转身看着他，眉头紧锁：“不止步？那你说怎么办？硬顶着省里的意见上？”

“不，不是硬顶。”周正帆目光坚定，“我的想法是，既然省里担心我们决策不科学、程序不规范、监督不到位，那我们就用超越常规的科学、程序和监督，来回应这种担心！”

“什么意思？”周启年疑惑地看着他。

“我的想法是，”周正帆一字一句地说道，“成立一个独立的‘江市环境与健康长期评估委员会’。”

“委员会？”周启年愣了一下，“什么样的委员会？”

“一个真正独立、专业、权威，并且拥有广泛代表性的委员会。”周正帆显然已经深思熟虑，“它不属于市政府任何一个部门，直接对市委市政府负责。其成员，将包括国内顶尖的环境科学、公共卫生、毒理学、法律、公共政策领域的专家，邀请省内外知名学者，确保其科学权威性；同时，吸纳市人大常委会委员、市政协委员会代表，确保其程序合法性；最关键的是，必须有一定比例的、由相关社区业主推选产生的市民代表，确保其能够真实反映民意诉求。”

周启年听着，脸上的表情从疑惑逐渐变为震惊：“你…你想用这个委员会来干什么？”

“赋予它实权！”周正帆语气铿锵，“这个委员会将拥有以下几项核心职能：第一，负责对金光化工旧址及周边区域的环境治理方案进行独立评审和监督，治理标准必须由其认可，治理过程接受其全程监督，治理效果由其组织最终验收！第二，负责指导和监督对可能受影响居民的长期健康追踪计划的制定和执行，健康数据的收集、分析和发布，需经其审核！第三，对涉及金光化工遗留问题的重大决策，包括但不限于ppp合作方的选择标准、治理技术的路线、后续开发的方向等，拥有评议权和咨询权，其形成的评议意见，将作为市委市政府决策的重要依据，原则上应予尊重，如不采纳，需说明理由并记录在案！”

周启年倒吸了一口凉气，难以置信地看着周正帆：“你…你这是要把决策权交出去？！交给一个非官方的委员会？！周正帆，你知不知道你在说什么？!”

“这不是交出去，是建立更科学、更民主、更受信任的决策支撑体系！”周正帆迎着他的目光，毫不退缩，“启年市长，我们之前的争论，根源在于信任危机——民众不信任政府的判断，上级可能也不完全信任我们的操作。那么，我们就把评判的权力，交给最权威的科学、最规范的程序和最广泛的民意代表！用制度和科学来代替个人决断，用透明和参与来化解猜疑和阻力！”

“胡闹！”周启年猛地一拍桌子，茶水都溅了出来，“你这是在逃避责任！是在搞政治浪漫主义！一个委员会，专家也好，代表也好，他们能负起政治责任吗？最后出了问题，板子不还是要打在你我身上？！而且，这么复杂的委员会，怎么运作？谁来协调？意见分歧怎么办？这根本就是给自己套上一个枷锁，一个动不动就可能陷入扯皮和僵局的泥潭！”

“任何制度都有成本，都有可能陷入僵局。”周正帆承认，“但这恰恰是制度的重量所在！它迫使我们必须用更严谨的态度、更充分的沟通、更广泛的共识来推动事情。这比我们两个人在这里争论，或者靠某个领导拍板，要更稳妥，也更可持续！至于责任，如果我们的决策是建立在如此坚实的科学和民意基础之上，那么责任，就是我们一起承担的，也是经得起历史检验的！”

他向前一步，语气更加恳切：“启年市长，我们换个角度想。如果我们成功建立了这样一个委员会，并且它有效运转起来了，那意味着什么？意味着我们为解决这类复杂公共难题，探索出了一条可复制、可推广的新路！意味着江市的治理现代化水平，迈上了一个全新的台阶！这其中的政治意义和创新价值，难道不比单纯解决一个金光化工地块更大吗？”

周启年怔住了，他死死地盯着周正帆，仿佛第一次真正认识这个与自己搭档多年的常务副市长。他看到了周正帆眼中那种近乎理想主义的光芒，也看到了其背后不容置疑的坚定。他意识到，周正帆不是一时冲动，而是经过深入思考，甚至可能已经下定了决心。

办公室里陷入了长时间的沉默。只有墙上挂钟的滴答声，提醒着时间的流逝。

周启年缓缓坐回椅子上，揉着发胀的太阳穴，脸上充满了疲惫和挣扎。他知道，周正帆的这个提议，充满了巨大的政治风险。这无异于一场豪赌，赌这个委员会能够顺利建立并有效运转，赌科学和理性能够压倒利益和偏见，赌上级能够理解和容忍这种“超常规”的探索。

如果赌赢了，或许真能如周正帆所说，开辟一番新局。但如果赌输了…不仅金光化工的问题解决不了，他们两人的政治生涯，都可能因此蒙上阴影，甚至终结。

“你…你有多少把握？”良久，周启年声音沙哑地问。

“我没有百分之百的把握。”周正帆坦诚地回答，“任何改革都有风险。但我相信，这是目前情况下，最能突破困局，也最符合长远利益的选择。而且，”

他顿了顿，目光深邃，“我相信人民的智慧，相信科学的力量，也相信，只要我们出于公心，省委省政府最终会支持这种有利于提升治理能力和维护社会稳定的探索。”

周启年再次沉默，手指无意识地敲击着桌面，内心进行着激烈的思想斗争。

同意？意味着他将和周正帆一起，押上政治前途，去进行一场前途未卜的冒险。

反对？意味着他与周正帆的裂痕将彻底公开化，金光化工的僵局可能真的无法破解，而周正帆很可能还是会想办法绕过他，以其他方式推进，那样局面将更加不可控。

**这是一个极其艰难的决定。**

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## 第二节

**周启年市长的沉默，持续了足足有五分钟。** 这五分钟里，周正帆没有催促，只是静静地等待着，他能感受到周启年内心惊涛骇浪般的挣扎。

最终，周启年长长地吐出一口气，仿佛耗尽了全身的力气，他抬起头，眼神复杂地看着周正帆，声音带着一种前所未有的沉重：“正帆，我有时候真的怀疑，你到底是比我更勇敢，还是…更天真。”

他顿了顿，继续说道：“但是，事已至此，我没有更好的办法来说服你，也没有绝对的把握认定你的路就一定走不通。”

他拿起笔，在桌上一份空白便签上快速写了几个字，然后递给周正帆：“关于成立这个‘环境与健康长期评估委员会’的设想，我原则同意。但是，有几点你必须明确，并且写入方案。”

周正帆接过便签，上面写着：1. 权限边界清晰（咨询、评议、监督，非决策）；2. 组织架构严谨（市委领导，政府依托，人大政协监督）；3. 运行规则明确（议事规则、回避制度、保密要求）；4. 风险评估及预案完备。

“这是底线。”周启年语气不容置疑，“这个委员会，必须在党的领导下开展工作，其定位是决策咨询和监督机构，不是权力机构，最终决策权必须牢牢掌握在市委市政府手中！这是政治原则，不能有丝毫模糊！其次，委员会的组建和运行，必须有严格、细致的规则，确保其专业性、规范性和效率，不能成为扯皮俱乐部。最后，你必须牵头做一个全面的风险评估，预判可能出现的各种问题，并制定应对预案。方案不成熟，不能上会研究。”

周正帆看着便签上的四条要求，心中明白，这是周启年在巨大压力下做出的最大限度的妥协和支持，同时也划出了明确的红线。他郑重地点点头：“启年市长，您提的这四点非常重要，是委员会能否成功的关键。我会严格按照这四点要求，组织力量，尽快拿出一个周密、可行的组建方案。”

“不是尽快，是要又快又好！”周启年强调，“而且，这个方案在上市委常委会之前，必须先向省委办公厅、省政府办公厅做一次专题汇报，争取理解和支持！我们不能搞突然袭击。”

“我明白。”周正帆应承下来。他知道，这是周启年吸取了省发改委反馈的教训，要求提前与上级沟通，降低政治风险。

“你去办吧。”周启年挥了挥手，脸上难掩疲惫，“我需要静一静。”

周正帆知道，这次谈话只能到此为止。他站起身，向周启年微微点头，然后转身离开了办公室。门关上的那一刻，他仿佛听到身后传来一声悠长的叹息。

**拿到周启年的“原则同意”，只是万里长征的第一步。** 周正帆立刻回到自己办公室，召来了于晓伟和魏长明。

他将与周启年讨论的情况和那四点要求简要说明后，直接部署任务：“晓伟，你立刻协调市委政研室、市政府研究室、市法制办的精干力量，组成一个方案起草小组。长明，你熟悉基层情况和专家资源，也加入进来。我们的任务，是在一周内，拿出一个关于成立‘江市环境与健康长期评估委员会’的完整组建方案，包括章程草案、议事规则、委员遴选办法、风险评估报告等所有配套文件。”

于晓伟和魏长明都露出了震惊的神色。这个想法太过大胆，涉及的层面太高，一周时间拿出成熟方案，压力巨大。

“周市长，一周时间是不是太紧了？而且，这个委员会的定位和职权…”于晓伟有些迟疑。

“时间紧，任务重，但必须完成！”周正帆语气果断，“定位和职权，就按照周市长要求的，是市委市政府领导下的高级别咨询、评议和监督机构，不是决策机构。但我们要在‘咨询、评议、监督’这三个词上，做出实实在在的内容，让它真正具有权威性和影响力。”

他看向魏长明：“长明，委员人选是关键。专家委员方面，你要动用一切资源，联系国内相关领域最顶尖、最有公信力的学者，特别是那些敢于坚持科学精神、不唯上的真正大家。人大代表和政协委员，请市人大和市政协办公厅推荐原则性强、敢于发声的代表委员。市民代表…”

他顿了顿，说道：“市民代表，可以从我们之前接触过的，像陈树民老师、枫林景秀的刘教授，还有安置小区那位比较理性的业委会成员中考虑，但要制定明确的推选程序和资格审核办法，确保其代表性和公信力。”