第53章 制度的重量（2/2）

魏长明一边快速记录，一边提出自己的顾虑：“周市长，专家和代表好邀请，但让他们真正投入进来，并且能够高效议事，可能需要一个强有力的秘书处和一套成熟的议事规则。否则，很容易陷入议而不决或者被个别偏激观点绑架的局面。”

“你说到点子上了。”周正帆赞许地点点头，“秘书处设想设在市科协，依托其专业和相对超脱的地位。议事规则要借鉴国际国内先进经验，明确会议召集、议题设置、发言顺序、表决方式（如果需要表决的话）、意见形成等各个环节，确保理性、有序、高效。这些具体细节，就是你们起草小组这一周要攻克的核心难题！”

**接下来的一个星期，周正帆带领着这个临时组建的方案起草小组，进入了高强度、连轴转的工作状态。** 办公室的灯光常常亮到深夜，各种法律文本、政策文件、国内外案例堆满了桌面和地面。

周正帆亲自参与了章程和议事规则的核心条款讨论。对于委员会的职权，他们反复推敲措辞，既要体现其权威性，如“独立评审”、“全程监督”、“评议意见作为重要决策依据”，又要严格限定在咨询和监督范畴，明确“最终决策权在市委市政府”。

对于委员的遴选，他们设计了复杂的程序：专家委员由业内权威机构推荐，经秘书处资格初审后，提交由知名学者和部门代表组成的提名小组评议，最终名单报市委批准；人大代表和政协委员由市人大、政协按程序推荐；市民代表则由相关社区按照制定好的办法民主推选产生，并公示接受监督。

议事规则更是细致到了极致：会议法定人数、主持人产生方式、专家意见和民意表达的平衡、避免“专业霸权”和“民粹绑架”的机制、分歧处理原则…几乎考虑了所能想到的各种可能情况。

周正帆还亲自执笔撰写了风险评估报告。他坦诚地分析了委员会可能面临的七大风险：政治风险（被误解为削弱党的领导）、决策风险（议而不决或意见偏激影响决策）、舆论风险（被媒体或利益方利用）、法律风险（职权边界模糊引发诉讼）、操作风险（运行不畅陷入空转）、信任风险（委员公信力受损）以及财务风险（运行成本）。针对每一项风险，他都提出了具体的防范和应对预案。

**在这个过程中，周正帆与周启年保持着密切但谨慎的沟通。** 他将方案的核心内容和关键条款，不时以书面或口头形式向周启年汇报，听取意见。周启年虽然始终面色凝重，但也提出了不少建设性的修改建议，特别是在强化党的领导、明确责任边界等方面，把关极严。

一周后，一份厚达百余页，包含主方案及八个附件的《关于成立“江市环境与健康长期评估委员会”的请示》及全套组建方案，摆在了周正帆的案头。

看着这份凝聚了无数心血的方案，周正帆心情复杂。它像一件精心打造的制度铠甲，试图去抵御外界的风雨和内部的纷争，但同时也充满了未知的重量。一旦披上，前行之路是更顺畅，还是更步履维艰？

他仔细审阅了最后一遍，确认无误后，签上了自己的名字，然后对于晓伟说：“报送周市长审阅。同时，按照周市长指示，以市政府党组名义，起草一份给省委办公厅、省政府办公厅的汇报稿，简要说明我们的设想和方案要点，请求省委省政府指导。”

**风暴，在方案送出的一刻，其实就已经开始酝酿。**

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## 第三节

**方案按程序报送后，如同在看似平静的湖面投下了一块巨石，激起了层层涟漪。**

周启年市长在审阅后，虽然仍有顾虑，但还是履行了承诺，主持召开市政府党组会议进行专题研究。会议上，分歧依然存在。分管财政的柳云峰副市长直言，成立如此高规格的委员会，每年运行经费不是小数目，是否必要？而且将决策过程如此复杂化，会不会影响效率？也有副市长担心，这会开一个不好的先例，以后其他领域的难题是不是也要照此办理？

但周正帆准备的方案极为周密，对可能质疑的点都有所回应。加上周启年最终表态支持，方案还是在市政府党组会议上原则通过，同意提交市委常委会研究决策。

**然而，真正的考验来自江市之外。**

就在市委常委会召开前夕，周正帆接到了省委秘书长秦怀远亲自打来的电话。秦秘书长的语气不再是往常的平和，而是带着一种公事公办的严肃。

“正帆同志，你们江市报送的关于成立那个…‘环境与健康长期评估委员会’的设想，省委主要领导已经看到了。”秦怀远开门见山，“罗书记让我先跟你通个气，这个想法…很大胆，但也非常敏感。省委一些领导同志对此有不同看法。”

周正帆的心微微一沉，但语气保持镇定：“秦秘书长，我们提出这个设想，是基于化解金光化工遗留问题复杂矛盾的现实需要，是为了探索更科学、更民主、更透明的治理方式，完全是在市委领导下进行的…”

“这些原则我们都清楚。”秦怀远打断了他，“但是正帆，你要明白，治理体系的任何重大变动，都需要极其慎重。你们这个委员会，定位虽然是咨询监督，但其职权设计，尤其是在‘评议意见作为重要决策依据’这一点上，很容易在理解和执行上产生偏差。有人担心，这会事实上形成‘两个决策中心’，削弱党委政府的权威和责任担当。”

他顿了顿，语气更加低沉：“更重要的是，现在网络信息发达，这种探索一旦被外界误读或者炒作，可能会产生意想不到的舆论影响，甚至被赋予一些…不恰当的政治解读。这无论对江市，还是对全省，都可能带来被动。”

周正帆知道，秦怀远口中的“有人担心”、“一些领导同志”，所指为何。他沉声回应：“秦秘书长，我们理解省委的慎重。我们的方案设计，严格遵循了党的领导原则，委员会的运行完全在市委的掌控之下。我们相信，通过这种制度创新，恰恰能够增强党委政府的公信力和执行力，而不是削弱。至于舆论，只要我们动机纯正，程序正义，过程透明，最终可以用事实和效果来回应一切质疑。”

电话那头沉默了片刻，秦怀远才缓缓说道：“你的信心我很欣赏。但是正帆，现实往往比理想复杂。罗书记的意思，是让你们江市市委，对这个问题，再好好研究一下，尤其要充分预估各种风险。常委会，是不是可以暂缓召开？”

这是明确的叫停信号。周正帆握着话筒的手紧了紧，他感到一股巨大的压力从电话那头传来，几乎要让他窒息。他深吸一口气，努力让自己的声音不带波澜：

“秦秘书长，感谢省委和罗书记的关心和指导。我们会认真领会领导指示精神，对方案进行进一步完善，对风险进行再评估。但是，金光化工遗留问题久拖不决，群众期盼迫切，社会关注度高，我们确实需要有新的思路和突破。这个委员会的设想，是我们经过长时间调研和深思熟虑后提出的，我们认为方向是正确的。能否恳请省委，在指导的同时，也给我们江市一个探索和试错的空间？”

这番话说得不卑不亢，既表达了尊重，也坚持了立场。

秦怀远在电话那头叹了口气：“正帆啊，你的执着，我是知道的。但是…唉，这样吧，你们的常委会可以先不开，但也不要轻易否定这个方案。罗书记近期可能会安排时间，专门听一次你们江市关于这个问题的详细汇报。你们做好准备吧。”

“是！我们一定做好充分准备！”周正帆立刻应道。只要还有汇报的机会，就还有争取的空间。

**结束与秦怀远的通话，周正帆感到后背已经被冷汗浸湿。** 省委最高层的直接干预，意味着这场围绕制度创新的博弈，已经上升到了他前所未经历的高度。

他立刻将情况向周启年做了汇报。周启年听完，久久无言，最后只说了句：“我早就说过，风险太大。现在，压力全部到我们这边了。”

**就在周正帆全力准备向省委汇报，应对来自上层的压力时，另一股暗流也开始涌动。**

这天晚上，周正帆加班到很晚，于晓伟神色紧张地拿着一台平板电脑走了进来。

“周市长，您看看这个。”于晓伟点开了一个在本地论坛和社交媒体上开始流传的帖子。

帖子的标题十分耸动：“警惕‘影子政府’！论某些人借环保之名架空地方党委的险恶用心”。文章没有直接点名，但通篇含沙射影，指责江市有人试图通过组建所谓的“独立委员会”，将重大公共决策权变相转移给“少数专家和不明真相的群众代表”，实质上是“否定党的集中统一领导”，是“西方治理模式的拙劣模仿”，是“极大的政治冒险和个人野心膨胀的表现”。文章还刻意将此事与周正帆在省里的发言联系起来，暗示他“标新立异”、“哗众取宠”、“缺乏政治规矩”。

文章的文笔老辣，煽动性极强，而且选择在省委叫停常委会这个敏感时机抛出，其用心昭然若揭。

“查到来源了吗？”周正帆面色阴沉地问。

“还在查，但发布账号是匿名的，通过海外服务器跳转，很难追踪。”于晓伟担忧地说，“周市长，这明显是有人故意在带节奏，想把事情往政治路线上引，这是最恶毒的。”

周正帆看着屏幕上那些充满恶意和误导的文字，胸口一阵发闷。他不怕公开的争论，也不惧上级的质询，但这种躲在暗处、扣政治帽子的手段，让他感到无比的愤怒和…一丝寒意。

他知道，这股暗流很可能与陈明副书记那条线，与“昌荣置业”的残余势力有关。他们不敢在明处反对解决金光化工问题，就选择用这种最阴险的方式，来扼杀制度创新的尝试，顺便将他周正帆置于政治上的绝境。

“制度的重量…”周正帆喃喃自语，嘴角泛起一丝苦涩。他此刻才真切地感受到，这重量不仅来自于构建它的艰辛，更来自于要打破旧有格局、触动既得利益时所必然引发的疯狂反扑。

“周市长，我们要不要做一些舆情应对？”于晓伟请示道。

周正帆沉思片刻，摇了摇头：“暂时不要公开回应。这种帖子，你越回应，它越来劲。我们现在最重要的，是准备好向省委的汇报。要用我们周密的方案、严谨的逻辑和充分的诚意，去面对省委领导的质询。清者自清，浊者自浊。在更高的层面，终究要讲事实、讲道理。”

他走到窗前，望着窗外漆黑的夜空和零星的灯火，目光逐渐变得锐利而坚定。

“不过，”他对于晓伟吩咐道，“把我们准备好的委员会组建方案全文，除了涉及委员人选的敏感部分外，其他包括章程、议事规则、风险评估等，通过市政府的官方信息平台，主动向社会公开。”

于晓伟吃了一惊：“现在公开？可是现在舆论…”

“就是要现在公开！”周正帆斩钉截铁，“既然有人想用谣言和污蔑来混淆视听，那我们就用彻底的透明来应对！让所有人都看看，我们设计的到底是一个什么样的委员会，是不是像他们污蔑的那样！让事实本身去说话！”

这是一个大胆而冒险的决定。在受到高层质疑和网络攻击的双重压力下，选择将尚未最终批准的方案公开，无疑是将自己完全暴露在舆论的放大镜和风暴眼中。

但周正帆相信，他精心打造的这份方案，经得起任何挑剔的目光。他也相信，民众中间，理性、建设性的力量终究是大多数。

**第二天，《江市环境与健康长期评估委员会组建方案（征求意见稿）》在“中国·江市”政府门户网站全文公布，瞬间引发了更广泛的关注和讨论。** 支持者赞扬这是治理现代化的重大探索，是敢于担当的表现；反对者则继续质疑其必要性和政治风险；更多的人则是带着好奇和审视的态度，仔细研读着这份前所未有的方案。

周正帆没有时间去关注外界的纷纷扰扰，他把自己关在办公室里，与起草小组的成员一起，反复打磨向省委汇报的每一页材料、每一句话语。

他知道，决定这场制度创新命运的关键时刻，即将到来。而他将要面对的，不仅是工作思路的汇报，更可能是一场决定他个人和政治前途的严峻考验。

**就在他全神贯注准备之际，加密手机再次震动，一条来自“利剑”小组的简短信息映入眼帘：**

“网络攻击源头已锁定，与刘永春关联账号有关。陈明秘书近日与多位省委常委有非正常接触。汇报会上，恐有发难。务必准备充分。”

周正帆看着这条信息，瞳孔微微收缩。

该来的，终究会来。他合上手中的材料，深深吸了一口气，目光投向窗外广袤的天地。

制度的重量，他已然感知。而现在，他必须扛起这份重量，去迎接那场无法回避的风暴。