第三章 分场景转化路径——历史经验的现实落地方案（2/2）

农村是基层治理的重要阵地，也是乡村振兴的核心载体，唐代乡里治理的核心重点在农村，始终围绕“劝农兴桑、保障民生、稳固秩序”开展工作，积累了丰富的农村治理经验，这些经验与当代乡村振兴背景下的农村治理需求高度契合，可转化应用于农业农村治理实践，推动农村治理提质增效，助力乡村振兴落地见效。

在产业发展方面，借鉴唐代“劝农兴桑、保障耕织”的经验，聚焦“稳种植、兴特色、拓销路”，推动农村产业高质量发展。唐代为保障农业生产，乡官会牵头组织农户耕种、引进优良品种、修建灌溉设施，助力农户增产增收；当代农村产业发展需延续这一思路，聚焦农户增收核心需求，多措并举壮大农村产业。一是稳定粮食生产，借鉴唐代均田制“耕者有其田”的核心理念，规范土地流转秩序，搭建土地流转服务平台，引导农户将闲置土地流转给种植大户、合作社，既避免土地撂荒，又让想种地、会种地的主体能扩大种植规模；基层干部牵头对接农业技术推广部门，邀请农技专家深入田间地头，开展粮食种植技术培训，推广优质粮食品种、绿色种植技术，助力农户提升粮食产量和品质；同时加强粮食生产保障，建立粮食生产补贴精准发放机制，对种粮农户、种植大户给予专项补贴，降低种粮成本，调动种粮积极性。二是发展特色产业，唐代乡里会根据本地水土条件，引导农户种植桑麻、果蔬等特色作物，提升产业收益；当代可挖掘农村地域特色，结合本地气候、土壤、资源等条件，培育特色种植、养殖、农产品加工等产业，比如山区可发展中药材种植、生态养殖，平原地区可发展优质果蔬种植，水乡可发展水产养殖；基层干部牵头成立特色产业合作社，整合农户资源，实现规模化种植、标准化生产，统一采购农资、统一技术指导、统一质量管控，提升产业竞争力；同时对接农产品加工企业，搭建“农户+合作社+企业”的合作模式，对农产品进行深加工，延伸产业链条，提升产品附加值，比如将果蔬加工成果干、果酱，将中药材加工成饮片，让农产品实现“优价卖”。三是拓宽销售渠道，唐代农产品销售多依赖集市贸易，渠道相对单一；当代需借助现代流通方式，拓宽农产品销售路径，基层干部牵头搭建线上线下销售平台，线上对接电商平台、直播带货团队，开展农产品直播带货、电商销售，帮助农户打通“从田间到餐桌”的线上通道；线下打造农产品交易市场、产地批发市场，组织农户参与农产品展销会、产销对接会，对接城市商超、社区团购平台，建立长期供货合作关系，解决农产品“卖难”问题，让农户种得好、卖得好、挣得多。

在基础设施建设方面，借鉴唐代“修渠筑路、保障生产生活”的经验，聚焦“强基础、补短板、提效能”，改善农村生产生活条件。唐代乡里会根据农业生产和农户生活需求，牵头修建灌溉水渠、乡间道路，保障农耕运输和农户出行；当代农村基础设施建设需聚焦生产生活痛点，补齐设施短板。一是完善农业生产基础设施，借鉴唐代修建灌溉设施的经验，整合财政资金、社会帮扶资源，对农村老旧灌溉水渠、泵站进行改造升级，新建灌溉管网，推广节水灌溉技术，保障农田灌溉需求；修建田间生产道路，拓宽原有狭窄土路，铺设硬化路面，方便农机作业、农产品运输；搭建农村电力保障体系，升级农村电网，保障农业生产用电稳定，助力农户开展规模化种植、养殖。二是完善农村生活基础设施，聚焦农户生活便利需求，推进农村人居环境整治，修建农村生活垃圾收集处理设施、生活污水处理设施，实现垃圾日产日清、污水有序处理；推进农村道路硬化亮化，实现村内主干道、通户路全面硬化，安装太阳能路灯，保障农户夜间出行安全；完善农村供水保障，升级农村供水设施，推进自来水入户全覆盖，保障农户饮水安全；同时搭建农村物流配送体系，建设村级物流服务点，对接快递企业，实现农村快递进村入户，方便农户收发快递、购买生产生活物资。

在民生保障方面，借鉴唐代“关注民生、帮扶弱势群体”的经验，聚焦“解民忧、暖民心、强服务”，提升农村民生服务水平。唐代乡官会关注农户温饱，对贫困农户、孤寡老人等群体给予帮扶，保障基本生活；当代农村民生保障需进一步升级，覆盖养老、医疗、教育等全领域，解决农户后顾之忧。一是强化养老服务，农村老龄化问题突出，需搭建多元化养老服务体系，修建村级养老服务点、日间照料中心，为农村老人提供助餐、助医、助洁、文化娱乐等服务；针对独居老人、失能老人，推行“一对一”帮扶机制，安排村干部、志愿者定期上门探望，提供生活照料、健康监测、代购代办等服务；对接乡镇卫生院，开展养老医疗合作，为农村老人提供上门体检、慢病管理、康复护理等服务，保障老人养老无忧。二是优化医疗服务，借鉴唐代疫病防控“医官下沉、上门诊治”的经验，完善农村医疗服务体系，加强村级卫生室建设，配齐医疗设备和医护人员，提升基层医疗服务能力；建立“乡镇卫生院+村级卫生室”联动机制，乡镇卫生院医护人员定期到村级卫生室坐诊、指导，为农户提供常见病诊疗、慢病管理服务；推行家庭医生签约服务，为农户建立健康档案，提供个性化健康服务，同时畅通就医绿色通道，对接城市优质医院，为重病农户提供转诊服务，解决农村“看病难、看病远”问题。三是保障教育服务，聚焦农村留守儿童、学龄儿童教育需求，改善农村学校办学条件，配齐教学设施、优化师资力量，让农村孩子能享受到优质教育资源；建立留守儿童关爱保护机制，安排村干部、教师、志愿者担任留守儿童“爱心监护人”，关注孩子学习生活、心理健康，定期开展关爱活动；对接城市优质学校，开展校际合作，通过线上教学、师资交流等方式，提升农村学校教学质量，不让农村孩子输在起跑线上。

此外，借鉴唐代“挖掘乡土特色、丰富乡村生活”的经验，发展乡村文旅产业，助力农村产业多元化发展。唐代乡里会依托本地乡土资源，形成独特的乡村风貌和民俗文化；当代可挖掘农村农耕文化、民俗文化、自然景观等资源，打造乡村文旅项目，比如依托农耕文化建设农耕体验园，让游客参与耕种、采摘、加工等农事活动，感受农耕乐趣；依托民俗文化举办传统节庆活动、民俗表演，吸引游客体验乡村民俗；依托自然景观打造乡村民宿、生态旅游景区，发展休闲度假、乡村研学等业态；基层干部牵头完善文旅配套设施，修建乡村民宿、游客服务中心、休闲步道，规范文旅服务标准，提升游客体验；同时加强乡村文旅宣传推广，通过短视频、自媒体、文旅平台等渠道，宣传乡村文旅资源，吸引更多游客前来，带动餐饮、住宿等相关产业发展，让农村既能种好地，也能搞活文旅，实现产业多元、农户增收。

（二）城市社区治理：聚焦“优服务、聚民心、解难题”，提升社区治理效能

城市社区是城市治理的基层单元，承载着居民生活服务、邻里关系协调、社区秩序维护等重要功能。唐代城区治理虽以坊市制为核心，侧重秩序管控，但也注重资源统筹、民生保障，其“统筹资源、精准服务、协同治理”的思路，可转化应用于当代城市社区治理，破解社区治理难题，提升居民生活幸福感。

在治理架构优化方面，借鉴唐代城区“坊市统筹、层级管控”的经验，构建“网格精细管、多方协同治”的社区治理架构。唐代城区以坊为基本治理单元，坊正统筹坊内事务，对接县府，实现精准管控；当代城市社区可推行“网格化治理”，按小区、楼栋划分精细网格，每个网格配备网格长、网格员，负责网格内居民信息采集、需求收集、矛盾调解、政策宣传等工作，实现“小事不出网格、大事不出社区”；同时借鉴唐代统筹治理经验，整合社区、物业、业委会、驻区单位、社会组织等多方力量，成立“社区治理协同委员会”，建立常态化协同机制，共同参与社区事务决策、基础设施维护、环境整治、治安防控等工作，破解社区治理“单打独斗”的困境。比如针对社区环境整治，可联动物业、驻区单位、居民志愿者，定期开展卫生清扫、绿化养护活动；针对社区治安，可联动公安民警、物业安保、居民巡逻队，构建“人防+技防”的治安防控体系，提升社区安全保障水平。

在民生服务优化方面，借鉴唐代“便民利民、服务下沉”的经验，聚焦居民急难需求，打造“精准化、多元化、便捷化”的社区服务体系。唐代城区会在坊内设置便民服务点位，方便居民日常需求；当代城市社区需延伸服务触角，精准对接居民需求，提升服务质量。一是精准对接居民需求，网格员定期入户走访，收集居民在养老、托育、医疗、就业、便民服务等方面的需求，建立“居民需求清单”，针对性提供服务；比如针对老年居民，开展助餐、助浴、助医等养老服务；针对婴幼儿家庭，引入托育机构，提供普惠托育服务；针对失业人员，对接就业服务部门，开展就业技能培训、岗位推荐服务。二是丰富便民服务内容，在社区设立“便民服务中心”，整合政务服务、生活服务、公益服务等功能，提供社保认证、证件办理、水电缴费、快递代收、家电维修、法律咨询等一站式服务，让居民在家门口就能办好各类事务；同时推行“线上便民服务”，搭建社区便民服务小程序，居民可在线预约服务、提交需求、反馈意见，实现服务“掌上办、随时办”。三是关注特殊群体服务，针对社区孤寡老人、残疾人、困境儿童等特殊群体，建立“一对一”帮扶机制，安排社区干部、志愿者定期上门探望，提供生活照料、物资帮扶、心理疏导等服务；对接社区卫生服务中心，为特殊群体提供上门体检、慢病管理、康复护理等医疗服务，保障特殊群体生活无忧。

在新业态治理方面，针对城市社区内商圈、直播基地、写字楼等新兴业态，借鉴唐代“分类管控、精准服务”的经验，打造专属治理模式，助力新业态健康发展。随着城市发展，商圈、直播电商、文创园区等新兴业态不断涌现，这类业态人员密集、需求多样，传统治理方式难以适配；需针对性优化治理服务，一是建立专属服务对接机制，为新兴业态配备专属网格员、服务专员，专门对接业态内商户、企业的需求，解决经营过程中遇到的证照办理、用工招聘、政策咨询、矛盾纠纷等问题，比如针对直播基地，协助对接供应链资源、规范直播秩序，帮助解决主播住宿、用工保障等需求；二是优化业态配套服务，针对商圈、写字楼等人员密集区域，完善交通疏导、停车管理、环境卫生、餐饮配套等设施服务，保障业态有序运营；针对直播基地、文创园区，搭建公共服务平台，提供网络保障、办公配套、政策扶持等服务，助力企业降低运营成本；三是强化业态秩序管控，联动市场监管、公安、消防等部门，定期对新兴业态开展安全检查、合规经营检查，规范经营行为，防范安全风险，同时引导业态内商户、企业成立自律组织，加强自我管理、自我服务，实现业态健康有序发展。

（三）边疆民族地区治理：秉持“顺习俗、促团结、兴发展”，筑牢边疆稳定根基

边疆民族地区因地理环境特殊、民族成分多样、文化习俗各异，基层治理需兼顾稳定与发展，尊重民族差异，促进民族团结。唐代边疆治理虽有部分强硬举措，但也存在“因俗而治、安抚融合”的经验，这类经验对当代边疆民族地区治理具有重要借鉴意义，需立足民族地区特性，推行适配治理模式，实现边疆稳定、民族和睦、群众增收。

在治理主体建设方面，借鉴唐代“任用本地官吏、贴合民族实际”的经验，打造“本土化、懂民族、善治理”的基层治理队伍。唐代治理边疆民族地区时，会选拔本地民族首领、懂民族习俗的官吏任职，便于对接民族群众需求；当代边疆民族地区需强化本土治理力量，一是优先选拔本地民族干部，在基层干部招录、选拔中，侧重选拔土生土长的民族干部，这类干部熟悉本民族语言、文化、习俗，能快速融入民族群众，精准对接需求；同时加强民族干部培养，开展政策理论、治理能力、双语沟通等培训，提升民族干部综合素养，让干部既能贯彻落实国家政策，又能贴合民族实际开展工作。二是吸纳民族骨干参与治理，挖掘民族地区乡贤、宗教人士、宗族骨干等群体的价值，邀请他们参与基层治理、矛盾调解、政策宣传等工作，这类群体在民族群众中威望高、公信力强，能有效传递政策、化解矛盾、凝聚共识，助力维护民族地区稳定。

在政策落实方面，借鉴唐代“因俗而治、柔性施策”的经验，尊重民族习俗，推动政策精准落地。边疆民族地区民族习俗多样，政策落实需避免“一刀切”，要结合民族习俗灵活调整，让政策既符合国家要求，又贴合民族实际。一是政策宣传本土化，将国家政策、法律法规翻译成民族语言，通过民族语言广播、文艺汇演、民俗活动、入户宣讲等形式，用民族群众听得懂、易接受的方式解读政策，让民族群众知晓政策、理解政策、支持政策；二是政策执行柔性化，在落实民生保障、社会治理等政策时，充分尊重民族习俗，比如在养老服务、殡葬改革、节日庆典等方面，结合民族习俗优化服务方式，避免触碰民族群众的习俗禁忌；在矛盾纠纷调解时，结合民族习惯法、宗教教义、乡土习俗开展调解，兼顾法理与情理，让民族群众信服；三是政策保障精准化，针对民族地区的特殊需求，制定专项政策保障，比如在教育领域，建设双语学校、配备双语教师，保障民族儿童接受优质教育；在医疗领域，培养民族医药人才、建设民族医医疗机构，推广民族医药技术，满足民族群众医疗需求。

在民族团结促进方面，借鉴唐代“安抚融合、文化互通”的经验，聚焦“促交往、融文化、凝共识”，筑牢民族团结共同体意识。民族团结是边疆民族地区稳定发展的核心，需多措并举促进各民族交往交流交融。一是搭建民族交往平台，修建民族文化广场、活动中心等公共空间，定期组织开展民族运动会、民俗文化节、邻里互助活动等，邀请各民族群众参与，增进民族间的了解与情谊；推动各民族群众共居共学、共建共享、共事共乐，鼓励民族间通婚联姻，营造“各民族一家亲”的浓厚氛围。二是促进民族文化融合，挖掘各民族优秀传统文化，保护民族文化遗产，打造民族文化展示平台，让各民族文化相互交流、相互借鉴；推动民族文化进校园、进社区，开展民族文化培训、非遗传承活动，培育各民族群众对多元文化的认同感，凝聚文化共识。三是强化民族团结宣传，通过村内宣传栏、民族语言媒体、文艺作品等形式，宣传民族团结先进典型、民族互助故事，弘扬民族团结精神，引导各民族群众树立“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的理念，自觉维护民族团结和边疆稳定。

在产业发展与民生保障方面，聚焦“兴产业、惠民生、强基础”，推动边疆民族地区高质量发展，提升民族群众生活水平。边疆民族地区经济发展相对滞后，民生保障仍有短板，需借鉴唐代“保障民生、促进发展”的经验，多措并举补齐发展短板。一是发展民族特色产业，结合边疆民族地区的资源优势、民族特色，培育民族特色种植、养殖、手工艺品加工、乡村文旅等产业，比如依托草原资源发展生态养殖、游牧体验，依托民族文化发展手工艺品制作、民俗旅游；基层干部牵头成立民族特色产业合作社，整合农户资源，实现规模化发展，同时对接市场资源，帮助民族特色产品拓宽销售渠道，让民族群众通过发展产业增收致富。二是完善基础设施建设，聚焦民族地区生产生活需求，加强交通、水利、电力、通信等基础设施建设，修建通村公路、边境公路，改善出行条件；升级农村电网、通信网络，保障生产生活用电、通信畅通；修建灌溉设施、饮水工程，保障农业生产和群众饮水安全，为民族地区发展奠定基础。三是提升民生保障水平，完善民族地区教育、医疗、养老等民生服务体系，建设标准化学校、卫生院、养老服务点，配齐师资、医护人员和服务设施；推行民族地区民生保障专项政策，提高低保、医保、养老补贴等保障标准，保障民族群众基本生活；同时加强边境地区民生保障，为边境群众提供住房保障、生产补贴、就业帮扶等服务，鼓励群众守边护边，筑牢边境安全防线。

不同区域的基层治理需求各异，唯有立足区域特性，借鉴唐代“因地制宜、贴合实际”的治理智慧，精准匹配治理策略，才能破解区域治理难题，实现基层治理效能提升，让治理成果真正惠及群众，夯实基层治理的根基。