第二章 跨域协同——唐代邻里互助与当代跨村联动的治理实践（2/2）

（一）水利跨村共治：唐代规则化治理的当代延伸

当代农村跨村水利纷争仍较为普遍，共用灌渠、河流的用水分配不均、设施管护缺位等问题，仍是制约农业生产的重要因素。各地基层借鉴唐代“精准调研、规则共建、责任共担”的水利治理经验，结合当代治理手段，构建起更具针对性、长效性的跨村水利协同机制，有效化解了用水矛盾。

山东临沂沂南县某镇下辖的张家庄、李家庄、王家庄三村，共用一条源自沂蒙山的山间溪流灌溉，灌溉耕地总面积达1800亩。此前，因无统一用水规则，上游的张家庄常截留溪流水源，导致下游李家庄、王家庄灌溉用水不足，每年春灌时节均会爆发争执，甚至出现村民堵截溪流、破坏水利设施的冲突，影响了三村农业生产与邻里关系。该镇借鉴唐代乡级统筹水利治理的经验，由镇政府牵头，联合镇水利站、农业农村服务中心工作人员开展专项调研，实地勘测溪流流量、沿途渗漏情况，丈量三村灌溉耕地面积，统计种植作物品类及需水量，走访三村村民、村干部，全面掌握用水需求与矛盾焦点。

调研结束后，镇政府牵头召集三村“两委”干部、村民代表、水利技术人员召开跨村水利协同议事会，参照唐代“按亩分时段供水”的思路，结合当代农业生产特点，制定了《三村跨村水利协同治理方案》，明确三项核心举措：一是科学制定用水规则，根据溪流实际可调配水量、三村耕地面积及作物需水量，实行“按亩配额、分时轮灌”，春灌期间（3-5月）优先保障小麦等口粮作物用水，张家庄每日6:00-14:00灌溉，李家庄每日14:00-22:00灌溉，王家庄每日22:00-次日6:00灌溉；夏灌期间（6-8月）根据玉米、蔬菜等作物需水情况，调整轮灌时段，确保各村用水足额供应；二是建立设施共管机制，按溪流流经路段划分管护责任区，三村各自负责本村辖区内的溪流清淤、堤坝维修、灌溉设施管护，每月5日开展联合清淤，每季度末开展设施联合检修，管护费用由三村按耕地面积比例分摊，镇水利站提供技术指导；三是完善监督考核机制，组建由镇干部、三村村民代表组成的水利监督小组，每日巡查用水情况，对截留水源、延误管护的村落，首次予以通报批评，责令赔偿受影响村落损失，二次违反则取消该村当年农业补贴资格，以刚性约束保障规则落地。

同时，该镇还借鉴唐代“跨村协作互助”的理念，推动三村联合修建节水灌溉设施，引入滴灌、喷灌技术，提升水资源利用效率；组建跨村水利互助队，农忙灌溉时节相互协助调试设备、排查灌溉隐患，进一步强化协同黏性。方案落地后，三村用水秩序彻底规范，上游村落不再截留水源，下游村落用水需求得到满足，2023年春灌期间，三村小麦均长势良好，亩均产量较往年提升25%，此前紧张的邻里关系也逐渐缓和，三村还联合开展了农耕技术交流、节庆互助等活动，协作氛围愈发浓厚。

类似的实践在南方水乡也广泛开展。浙江湖州德清县某镇辖下四村共用一条灌溉排涝河，该镇借鉴唐代江南水利治理经验，结合江南多雨的气候特点，制定“旱季分时灌、雨季协同排”的治理方案，明确各村灌溉用水配额与排涝责任，联合修建排涝闸站，配备小型排涝设备，组建跨村排涝队伍，2022年夏季遭遇强降雨时，四村协同联动、有序排涝，未出现农田被淹的情况，保障了水稻生产稳定，彰显了跨村水利协同治理的实效。唐代水利跨域协同中“精准匹配需求、规则化治理、责任共担”的实践经验，经当代治理手段的补充完善，已成为破解基层跨村水利纷争的有效路径。

（二）应急跨村联动：唐代互助模式的当代升级

当代基层面临的应急场景更为多元，除了自然灾害，还包括疫情防控、安全生产事故处置等，对跨村应急联动的响应速度、资源整合能力、协同处置水平提出了更高要求。各地基层借鉴唐代“乡级统筹、跨村互助、资源互补”的应急治理经验，构建起“预警联动、救援协同、灾后共建”的全流程跨村应急体系，提升了基层应急处置能力。

河南南阳唐河县某乡地处平原，易遭遇强降雨、冰雹等自然灾害，下辖12个行政村，此前单个村落应急能力薄弱，灾害发生后常因救援不及时、资源不足导致损失扩大。该乡借鉴唐代跨村应急互助经验，以乡党委政府为统筹核心，构建跨村应急联动机制：一是建立应急预警共享机制，整合各村气象监测点、灾害隐患排查员资源，搭建跨村应急预警信息平台，接入县级气象预警系统，一旦监测到暴雨、冰雹等灾害预警，立即通过平台、微信群、大喇叭等渠道同步推送至各村，确保预警信息实时覆盖；二是组建跨村应急救援队伍，由乡内12个行政村各抽调10名青壮年党员、村民组成，共120人，分为抢险救援、物资保障、医疗救助、转移安置4个小组，乡应急管理办公室联合县应急管理局、卫生院定期组织救援技能培训、应急演练，提升队伍处置能力；三是建立应急资源共享库，整合各村应急物资（帐篷、被褥、饮用水、粮食、抢险工具等）、工程机械、医疗资源，登记造册、统一调度，避免资源闲置浪费，确保灾害发生时能快速调配；四是制定应急处置流程，灾害发生后，乡党委政府立即启动应急响应，统筹调度跨村救援队伍，按“先转移群众、再抢险救灾、后灾后重建”的顺序推进工作，未受灾村救援队伍优先支援受灾严重村，同时联动县级应急、医疗、农业等部门，争取上级资源支持。

2023年6月，该乡遭遇强降雨，下辖的刘庄村、王岗村因临近河流，出现房屋进水、农田被淹、部分村民被困的情况。灾害发生后，乡党委政府立即启动跨村应急联动，通过预警平台通知各村救援队伍集结，仅半小时便组建起60人的抢险救援队伍赶赴受灾村，转移被困村民156人至临时安置点；跨村物资保障小组迅速调配周边未受灾村的帐篷30顶、被褥200床、饮用水500桶、粮食300石（约合当代18吨），及时送达安置点，保障村民基本生活；医疗救助小组赶赴安置点，为受伤村民处理伤口、诊治感冒等病症，开展防疫消杀，避免疫病传播。暴雨停歇后，乡党委政府协调跨村救援队伍、工程机械，协助受灾村清理房屋淤泥、修复损毁农田，联动乡农业农村服务中心农技人员，指导受灾村改种速生蔬菜、玉米等作物，协调各村合作社调拨种子、化肥，仅20天便帮助受灾村恢复基本生产生活，最大限度降低了灾害损失。

在疫情防控应急场景中，跨村应急联动同样发挥了重要作用。2022年疫情期间，该乡某村出现阳性病例，需实行封闭管理，该乡立即启动跨村疫情防控联动，组织周边未封控村的党员志愿者、医护人员支援封控村，负责核酸检测、物资配送、环境消杀等工作；协调未封控村捐赠生活物资，保障封控村村民基本生活需求；各村相互通报疫情防控信息，协同开展人员排查、卡点值守，严格落实防控要求，有效遏制了疫情扩散，筑牢了基层疫情防控防线。唐代跨村应急互助中“统筹调度、资源互补、合力抗灾”的治理逻辑，经当代应急体系的升级完善，已形成更具系统性、专业性的跨村应急联动模式，成为基层应对各类突发事件的重要保障。

（三）产业跨村协同：唐代耕地协作的当代拓展

当代乡村振兴背景下，单个村社产业发展常面临规模小、资源不足、产业链不完善、市场竞争力弱等问题，跨村产业协同成为突破发展瓶颈、提升产业效益的重要路径。各地基层借鉴唐代“资源整合、互助协作、共享共赢”的耕地协作经验，结合当代产业发展需求，推动跨村产业融合、资源共享、产销协同，实现了“抱团发展、提质增效”的治理成效。

四川成都崇州市某镇下辖的五星村、东风村、光明村，均以种植水稻、油菜为主，但此前各村单独发展，种植规模小、品种单一，缺乏统一技术指导，农产品销售渠道窄，农户收益有限。该镇借鉴唐代跨村耕地协作经验，牵头推动三村开展水稻产业跨村协同发展：一是耕地统筹规划，三村联合流转耕地5000亩，打造高标准水稻种植基地，统一规划种植区域，选用优质水稻品种，实行规模化、标准化种植，提升农产品品质；二是技术共享推广，镇农业农村服务中心联合县农技推广中心，定期为三村农户开展水稻种植技术培训，传授优质品种培育、病虫害绿色防控、节水灌溉等技术，组建跨村农技互助队，农户相互交流种植经验，解决种植难题；三是劳动力协同调配，农忙时节（育苗、插秧、收割），三村统一调度劳动力，实行“以工换工”或按劳计酬，解决单个村劳动力短缺的问题，降低种植成本；四是产销协同联动，三村联合注册农产品品牌，统一开展农产品加工、包装，对接成都市区商超、电商平台、餐饮企业，拓宽销售渠道，避免单个农户售卖时被压价，提升产品附加值与农户收益；五是利益共享分配，产业收益按“土地流转户占三成、种植农户占五成、村集体占两成”的比例分配，村集体收益用于完善基地基础设施、开展技术培训，形成“农户增收、村集体壮大”的良性循环。

协同发展模式落地后，三村水稻产业规模大幅扩大，种植技术显着提升，优质水稻亩均产量较往年提升30%，因统一品牌、统一销售，农产品售价较往年提高20%，农户亩均收益增加近500元。在此基础上，三村进一步拓展协同领域，联合发展稻田养鱼、稻蔬轮作等生态农业模式，打造乡村旅游线路，配套建设观光步道、采摘园、农家乐等设施，推动“农业+旅游”融合发展，吸引成都市区游客前来观光体验，延伸产业链条，提升产业综合效益。2023年，三村产业总产值较协同发展前提升两倍，村集体平均增收20万元，农户生活水平显着提高，成为镇内跨村产业协同发展的典范。

在特色产业发展中，跨村协同的成效同样显着。云南普洱澜沧县某乡是普洱茶主产区，下辖多个行政村均种植茶树，但各村茶树品种不一、加工技术参差不齐，茶叶品质差异大，市场竞争力弱。该乡借鉴唐代跨村协作经验，推动各村开展普洱茶产业跨村协同：统一茶树品种改良，选用优质普洱茶树品种，由乡农技人员统一指导种植管护；联合建设标准化茶叶加工厂房，共享加工设备，统一加工标准，邀请专业制茶师开展技术指导，提升茶叶品质；组建跨村茶叶产销合作社，统一对接茶商、茶叶市场，开展品牌推广，拓宽销售渠道；共享产业收益，按各村茶叶产量、加工贡献分配收益，实现协同共赢。协同发展后，该乡普洱茶品质大幅提升，市场认可度提高，茶叶售价较往年提升三成，各村农户收益显着增加，茶产业成为带动乡村振兴的支柱产业。唐代跨村耕地协作中“资源整合、互助共赢”的实践经验，已从传统农耕拓展至当代乡村产业发展的多个领域，为乡村振兴背景下的基层产业协同提供了有效路径。

（四）生态跨村共治：唐代资源管护经验的当代创新

当代基层生态治理中，跨村生态问题日益突出，河流污染、林地破坏、垃圾污染等问题常因地域边界模糊、责任划分不清导致治理乏力，影响生态环境质量与村民生活品质。各地基层借鉴唐代“责任共担、协同管护”的跨域资源治理经验，构建跨村生态共治机制，实现生态环境的协同保护与治理。

湖南长沙浏阳市某镇下辖的金河村、银河村、星河村，共辖一条河流（金河），河流贯穿三村，是村民生产生活的重要水源。此前，因缺乏跨村生态治理机制，三村均存在向河流排放生活污水、倾倒垃圾的情况，部分农户在河流沿岸乱砍滥伐，导致河流污染严重、水质下降，河岸生态遭到破坏，影响了村民饮水安全与农业灌溉。该镇借鉴唐代跨村水利管护、资源协同治理的经验，牵头推动三村开展金河生态跨村共治：一是明确生态管护责任，按河流流经路段划分三村生态管护区域，各村负责辖区内河流的垃圾清理、污水管控、河岸绿化，制定管护清单，明确管护标准与频次，落实专人负责；二是建立联合治理机制，三村联合组建跨村生态治理队伍，每月开展两次联合垃圾清理、一次水质监测，每季度开展一次河岸绿化维护，镇生态环境办提供技术指导与监督考核，定期通报治理成效；三是严控污染源头，三村联合推进生活污水治理，建设村级污水处理站，铺设污水管网，实现生活污水达标排放；禁止向河流倾倒垃圾、乱砍滥伐河岸树木，对违规行为予以罚款、责令整改等处罚，情节严重的上报镇政府及环保部门处理；四是建立生态补偿机制，若某村因生态管护到位，河流水质提升、生态改善，带动周边村落收益，由受益村给予管护村一定的生态补偿；若某村违规污染河流，需承担治理费用，并赔偿周边村落损失；五是开展生态宣传教育，三村联合开展生态保护宣传活动，通过宣传栏、短视频、村民大会等形式普及生态知识，引导村民树立生态保护意识，养成良好生活习惯，主动参与河流生态治理。

经过一年的协同治理，金河水质显着改善，从劣v类提升至3类，河岸垃圾彻底清除，沿岸种植的树木长势良好，生态环境大幅提升，既保障了村民饮水安全与农业灌溉需求，也为村民提供了良好的生活环境。三村还进一步拓展生态共治范围，联合开展林地保护、农田生态治理，推动生态环境持续改善，实现了生态效益与民生效益的双赢。

类似的生态跨村共治实践在多地开展。江苏苏州吴江区某镇辖下四村共用一片湖泊，该镇推动四村开展湖泊生态跨村共治，统一管控养殖污染，规范水产养殖规模与方式，清理湖泊垃圾、保护水生生物，投放鱼苗改善水体环境，湖泊生态环境持续优化，成为村民休闲观光的好去处，也带动了周边乡村旅游发展。唐代跨域协同中“责任共担、协同管护”的实践经验，经当代生态治理理念与技术的赋能，已转化为基层跨村生态共治的成熟模式，为破解跨区域生态治理难题、推动生态宜居乡村建设提供了有力支撑。

（五）治安跨村联防：唐代联防机制的当代完善

当代基层社会治安面临着流动人口增多、治安隐患多元化等新挑战，单个村社的治安防控能力难以应对跨区域治安问题，跨村治安联防仍是维护基层安宁的重要手段。各地基层借鉴唐代“信息互通、力量联动、隐患共治”的治安联防经验，结合当代治安防控技术，构建起更具智能化、精细化的跨村治安联防体系，提升了基层治安防控水平。

广东梅州兴宁市某镇地处粤东山区，下辖8个行政村，村落分散，流动人口较多，盗窃、山林火灾等治安与安全隐患频发，单个村落防控难度大。该镇借鉴唐代跨村治安联防经验，构建“智能预警+力量联动+隐患共治”的跨村治安联防体系：一是搭建智能预警平台，整合各村监控设备、治安卡点资源，接入镇治安防控指挥中心，实现视频实时监控与回放；各村设置治安信息员，通过微信群、预警平台实时通报治安隐患、可疑人员信息，实现信息互通共享；引入智能火情监测设备、烟雾报警器，对山林进行实时监测，一旦发现火情立即预警并推送至联防队伍终端；二是组建专业化联防队伍，由各村党员、退役军人、青壮年村民组成跨村治安联防队，共80人，分为日常巡逻组、应急处置组，镇派出所定期开展治安防控、火情处置、应急救援等技能培训，提升队伍专业能力；三是开展常态化联合防控，农闲时节每日开展跨村联合巡逻，重点巡查村落主干道、农户宅院、山林区域、企业厂房等关键部位；农忙时节分时段、分区域巡逻，同时依托智能监控平台开展线上巡查，实现防控无死角；四是建立联合处置机制，遇盗窃、山林火灾等治安与安全事件，事发村立即通报镇指挥中心及周边村落，联防队伍快速集结处置，镇派出所同步介入，提升处置效率；五是推动全民参与防控，通过宣传栏、微信群、村民大会等渠道开展治安宣传，普及防盗、防火知识，引导村民主动参与治安防控，相互照应、及时上报隐患，形成“联防联控、全民共治”的格局。

联防体系构建后，该镇治安与安全隐患大幅减少，2023年盗窃案件发生率下降80%，未发生重大山林火灾，村民安全感显着提升。一次，某村山林突发火情，智能监测设备立即预警，镇指挥中心迅速调度跨村联防队伍赶赴现场，仅半小时便控制火情，未造成大面积山林损毁；另有一次，两名可疑人员在某村盗窃后逃窜，治安信息员及时通报，周边村落联防队伍快速布控，联合派出所成功抓获嫌疑人，追回被盗财物。唐代跨村治安联防中“联动防控、全民参与”的治理逻辑，结合当代智能防控技术的应用，已升级为更具精准性、高效性的跨村治安联防模式，为维护基层社会治安稳定提供了坚实保障。

四、唐代跨域协同经验当代转化的关键启示

唐代跨域协同治理虽历经千年，但其蕴含的治理智慧与核心逻辑，与当代基层跨村联动的治理需求高度契合，从唐代经验的当代转化实践中，可提炼出以下关键启示，为进一步完善基层跨域协同治理体系、提升治理效能提供指引。

其一，明确统筹主体是跨村联动的核心前提。唐代跨域协同之所以能高效推进，关键在于明确了乡级的统筹主导地位，形成了“上下贯通、协调有力”的治理枢纽。当代基层跨村联动中，需进一步强化乡镇（街道）的统筹协调职能，赋予乡镇更多跨村事务的调度权、协调权，让乡镇能主动牵头对接跨村需求、整合分散资源、制定协同方案，避免单个村社协商无序、权责不清的问题；同时，发挥村社的执行主体作用，明确各村社在协同中的职责分工，联动村民、乡贤、社会组织等多元主体参与，形成“乡镇统筹、村社联动、多元参与”的跨村治理主体格局，为联动治理提供组织保障。

其二，聚焦共同利益是跨村联动的纽带支撑。唐代跨域协同以“保障农业生产、稳定民生秩序”的共同利益为核心纽带，让村落间形成了协作的内在动力。当代基层跨村联动需精准锚定各村社的共同利益诉求，无论是水利共治、产业协同，还是生态治理、应急互助，均需围绕“互利共赢”的目标推进，通过资源互补、利益共享，让各村社在协作中获得实际收益，减少协作阻力；同时，兼顾各村社的差异化需求，在制定协同方案时充分调研、民主协商，平衡各方利益，避免“重整体轻个体”“重部分轻全局”的问题，让跨村联动具备持久的凝聚力。

其三，健全规则机制是跨村联动的长效保障。唐代跨域协同通过共建规则、明确责任、强化监督，保障了协作的长期稳定运行。当代基层跨村联动需进一步健全规则机制体系，围绕协同事务制定清晰的资源分配规则、责任划分规则、利益共享规则、违约处置规则，确保协同有章可循；建立常态化监督考核机制，整合乡镇监督、村社互督、群众监督等多元监督力量，对协同方案落实情况进行全程监督，对违反规则、推诿扯皮的主体予以惩戒，以刚性约束保障规则落地；完善利益协调与纠纷化解机制，搭建民主协商平台，及时化解跨村协作中的利益分歧，避免矛盾激化，维护协作秩序。

其四，立足乡土实际是跨村联动的适配关键。唐代跨域协同始终贴合农耕社会的乡土特质，立足村落资源禀赋、乡情伦理推进，让协作举措具备天然的适配性。当代基层跨村联动需充分尊重乡村的地域差异、资源特点、民俗文化，避免“照搬模式、一刀切推进”，结合不同区域的实际需求制定差异化协同方案；同时，传承乡土社会的互助伦理、乡贤文化，发挥乡情纽带的情感凝聚作用，引导村民树立“邻里互助、守望相助”的协作理念，让跨村联动既符合治理规律，又贴合乡土实际，提升协同举措的落地成效。

其五，创新协同手段是跨村联动的效能提升路径。唐代跨域协同依托当时的治理条件形成了务实高效的协作模式，当代基层跨村联动需结合时代发展，创新协同手段与治理工具，借助数字化技术搭建跨村信息共享平台，实现资源调度、信息互通、监督考核的智能化，提升协同效率；整合政策、资金、技术等资源，为跨村联动提供硬件设施、人才队伍、技术指导等支撑，破解资源短缺难题；推动跨村联动从单一领域向多领域拓展，从应急性协作向常态化协作转变，构建全方位、长效化的跨村协同治理体系，提升基层治理的系统性与整体性效能。

从唐代乡野间的邻里互助、跨村协同，到当代基层的跨村联动、抱团发展，跨域协同始终是基层治理突破地域壁垒、化解治理难题的重要路径。唐代跨域协同治理的经验智慧，经当代治理场景的创造性转化，已在多地基层落地生根、开花结果，为破解当代跨村联动困境提供了鲜活的历史镜鉴。未来，需进一步挖掘唐代治理经验的当代价值，结合基层治理的新需求、新挑战，持续完善跨域协同治理体系，让千年治理智慧真正融入当代基层治理实践，为夯实基层治理根基、推进乡村振兴、实现治理现代化提供有力支撑。