第145章 三稿定策（1/2）

养性斋一夜密谈，如同一剂清醒药，让陈恪沸腾的头脑冷静下来。他意识到，自己先前确实犯了“理想主义”和“技术官僚”的毛病，只想着设计出最“完美”、最“先进”的制度，却严重低估了这套制度所需的政治土壤、社会承受力以及执行成本。

皇帝的点拨，核心在于“策略”与“节奏”。改革不是一场摧毁一切的革命，而是在旧建筑的框架内，巧妙地更换梁柱、加固基础，最终让它焕然一新。这个过程，必须考虑结构的承重极限，考虑居住者的适应能力，甚至要考虑施工时如何暂时支撑屋顶，避免整个建筑在改造中坍塌。

带着这样的领悟，陈恪回到了修订馆。他没有立即召集所有人宣布皇帝的指示——那将暴露密谈，也不符合皇帝“不必与任何人提起”的叮嘱。他需要找到一个自然的方式，引导团队调整方向。

翌日清晨，修订馆正堂。

众人脸上都带着连轴转的疲惫，但眼神依然灼热。朝会险胜和“万民书”的余温还在，大家都憋着一股劲，想要尽快拿出完美的定稿。

“诸位，”陈恪环视众人，开口道，“连日辛苦，草案初成，我心甚慰。然昨夜我反复思量，又重读诸位所拟条款及各方争议，忽有所感。”

他走到悬挂着《新则》条款纲要的大木板前，拿起炭笔。

“我们是否过于追求‘毕其功于一役’了？”陈恪用炭笔在“财产申报”“异地交流”“巡视组常态化”“考核量化”“政务公开”等核心词上画了几个圈，“这些条款，个个触及根本，若同时推出，如同数剂猛药一起灌下，莫说病人体虚承受不住，便是健康之人，恐怕也要元气大伤，甚至激起剧烈抗拒，适得其反。”

裴明若有所思：“陈大人是说……分步走？”

“正是。”陈恪点头，“我们不妨将《新则》草案，分为三稿。初稿，为‘近期可行之策’，选取争议相对较小、见效较快、所需配套不多的条款，加以完善，力争年内或明春便可颁布试行。”

他擦掉几个圈：“‘财产申报’，可暂限于四品以上实职文官、三品以上武官，及户部、工部、漕运、盐政等要害司衙的郎中、主事级官员。申报内容，先限于田宅、店铺股本等主要资产，暂不涉及细软、馈赠。核查方式，以‘备案存疑’为主，非举报不启动详细核查。”

“嗯，如此，阻力大减。”顾恺之沉吟道，“虽不能一网打尽，但可先建立框架，让高层和要害官员先习惯起来。”

“‘异地交流’，”陈恪继续道，“初稿仅明确甲类官职（盐、漕、仓、关、矿等）任期五年必须调离，且不得回原籍。乙类、丙类暂不做硬性要求，但将‘是否服从合理调动’纳入官员晋升考核的重要参考。同时，明确朝廷将逐步设立‘官员迁徙津贴’之专项，为将来扩大范围做准备。”

徐谦抚掌：“妙！既表明了方向和原则，又给了大多数官员缓冲余地。将最硬的骨头先啃下，剩下的温水煮蛙。”

“‘巡视组常态化’，可先与现有‘按察使分道巡察’制度结合，增加巡察频次（如一年一巡变为半年一巡），明确巡察问题清单和整改回复期限，强化巡察结果与地方官考核的挂钩。”陈恪一边说，一边在木板上快速写着要点，“‘考核量化’，初稿先完善户部钱粮、刑部案牍等传统‘上计’项目的指标和评分，新增的‘民生工程’‘诉讼率’等指标，可作为‘附加考评’，暂不占主要权重。”

沈括飞快地记录着，眼睛发亮：“如此一来，数据收集和考核体系便能先运转起来，在实际操作中调整完善，避免一开始就因指标不合理而遭诟病。”

“至于‘政务公开’……”陈恪顿了顿，“初稿暂不列入正文，可在‘立法说明’中作为‘鼓励地方官酌情试行之善政’提及，不做强制要求。”

众人纷纷点头。陈恪提出的这个“分步走”策略，显然更务实，更具可操作性，也更容易在朝堂上获得通过。虽然理想色彩淡了些，但通往理想的路，本就曲折。

“那中稿和终稿呢？”赵衡忍不住问道。

“中稿，可定为‘三至五年内目标’。”陈恪道，“届时，若初稿推行顺利，便可考虑扩大‘财产申报’范围至所有七品以上官员及全部要害职位，细化申报内容，建立初步的核查机制；‘异地交流’可扩展至所有乙类官职，并尝试部分跨省调动；考核量化体系全面推行，新增指标占据合理权重；‘政务公开’可在部分先进州县试点，总结经验。”

“终稿，则是‘长远愿景与制度完善’。”陈恪的目光变得悠远，“那可能是十年甚至更久之后。涵盖全面的官员财产阳光制度、科学完善的异地交流与晋升体系、高度量化和信息化的考核监察网络，乃至更广泛的民众监督渠道。那将是一部真正意义上的、能够自我更新和完善的‘吏治操作系统’。”

一番话，为团队描绘了一幅清晰的改革路线图。从近期可行的“1.0版本”，到中期的“2.0升级”，再到远期的“3.0愿景”。目标依然高远，但路径变得踏实而清晰。

“陈大人此议，老成谋国！”裴明由衷赞叹，“如此分层推进，既坚持了方向，又顾及了现实，更能堵住那些攻击我们‘急躁冒进’‘不切实际’的悠悠之口。”