第219章 沈砚设救灾仓，以备灾荒救百姓（1/2）

第二百一十九章 沈砚设救灾仓，以备灾荒救百姓

景和三十年，春分。本该是万物复苏、耕播忙碌的时节，一封来自陇西道的六百里加急奏报，却让紫微殿内暖意盎然的春意荡然无存。

“臣，陇西道观察使陈实，冒死急奏：自去岁冬至，陇西、河西诸州，雨雪稀少，河流水位骤降。今春以来，更无滴雨，土地龟裂，春播无望。麦苗枯槁，牧草不生。已有饥民聚于州府乞食，若再无雨，恐酿大乱！臣已开部分常平仓放赈，然存粮有限，杯水车薪。恳请朝廷速调粮草，以救燃眉！”

奏报上字迹潦草，沾染尘土，显是信使日夜兼程、不顾性命送来的。随奏报附上的，还有陇西道几位资深老农、水文吏员联名的“旱情详述”，以及当地府库的存粮清单。情况比陈实简述的更为严峻：自去年秋收后，整个冬季几乎无雪，今春更是滴雨未下，旱情为五十年来所未见。常平仓存粮，在支撑了去岁边军部分粮饷和今春少量赈济后，已所剩无几。

沈砚放下奏报，面色沉郁。苏清鸢迅速翻阅着旁边的水文档案和历年气候记录，秀眉紧蹙。“陇西、河西，本就干旱少雨，去岁收成也只是平平。今春这场大旱……怕是真的要酿成大灾。”她走到巨大的《启朝疆域舆图》前，指尖划过那片广袤而贫瘠的西北之地，“陈实是个能吏，不到万不得已，不会如此急切。他既说‘恐酿大乱’，形势已危如累卵。”

“立刻从关中、河东常平仓调粮！”沈砚当即下令，“命兵部协调沿途驿站、驻军，确保粮道畅通，以最快速度运抵陇西！再从内帑拨银五十万两，用于购粮、打井、赈济！”

命令迅速下达，庞大的国家机器开始运转。然而，在最初的紧急应对之后，沈砚与苏清鸢的心却并未放下，反而升起更深的忧虑。

“清鸢，”夜深人静时，沈砚在御书房内踱步，烛火将他紧锁的眉头映在墙壁上，“此次陇西大旱，虽是突发，却也提醒了我们。我朝疆域万里，气候各异，水旱风雪，蝗疫地震，天灾无常。虽有常平仓平抑粮价，有义仓救助孤寡，然其储粮多备日常调剂、小灾小患。若遇此次陇西这般范围广、历时久的大灾，或他处突发巨震、大涝，现有仓储，恐怕力有未逮。朝廷从别处调粮，路途遥远，耗费时日，更恐远水难救近火！”

苏清鸢放下手中正在查阅的前朝赈灾记录，那是从故纸堆中翻出的、血迹与泪迹模糊的卷宗。“沈大哥所虑极是。前朝倾覆，天灾频仍乃是重要诱因。每遇大灾，官府仓储不足，调运不及，则饥民流离，盗贼蜂起，最终演变成燎原之势。我朝虽有新种增产，水利初成，国库充盈，然防灾救灾之制，尚未完备。此次陇西之事，是警钟，亦是契机。”

她走到案前，铺开一张白纸，提笔蘸墨：“我们必须建立一套常备不懈、遍布全国、反应迅速、保障有力的灾荒应对体系。不能再头疼医头，脚疼医脚。当务之急，便是在现有常平仓、义仓之外，于各州县要害之地，普遍设立专为应对大灾巨祸的‘救灾仓’！”

二、 坤宁定策，未雨绸缪

苏清鸢闭门数日，与户部、工部、司农寺精通仓储、地理、工程的官员，以及几位经历过前朝大灾的老吏反复商讨，拿出了一份详尽的《请设州县救灾仓疏》。

疏文开篇直言天灾之可畏与防备之必要，随即提出了“救灾仓”系统的核心设计：

一、 分级建置，因地制宜：

? 道级救灾仓：于各道治所及军事、交通枢纽设立，储备规模最大，需能支撑道内重灾州府数月之需。

? 州级救灾仓：每州至少设立一至两处，位于州治或产粮区、易灾区域，储备需能应对本州较大规模灾害。

? 县级救灾仓：每县必设，位于县城或重要集镇，储备需能应对本县一般性灾害及支撑到上级救援抵达。

? 选址要诀：地势高燥，远离河道（防水淹），交通便利（便运输），地基建固（防震），邻近驻军或巡检司（保安全）。

二、 仓储标准，严规重法：

? 仓体规制：摒弃简易土仓。采用“石基砖墙，厚土覆顶，糯米灰浆勾缝，通风防潮设计”。重要仓廪需有防火、防鼠、防蛀设施。规模形制，由工部统一颁图。

? 储粮定额：根据州县户口、平均亩产、历史灾情，核定最低储备额度。储粮以耐储存的稻谷、小麦、粟米及“黄金薯”干为主，需定期轮换（推陈储新）。除粮食外，还需储备一定数量的盐、药品（特别是防治疫病药材）、简易帐篷、御寒衣物、炊具等应急物资。

? 专款专用：设立“救灾仓专项基金”，由户部直辖，地方不得挪用。购粮、建仓、维护、轮换费用，皆出于此。

三、 管理制度，权责分明：

? 垂直管理：救灾仓不属地方州县，由朝廷“户部救灾司”垂直管理，各地巡仓御史监督。州县官有协助、保护之责，无随意开仓之权。

? 开仓程序：严定开仓条件（如持续干旱月余、突发大灾伤亡几何、粮价飞涨几成等）。需州县官联名申报，道台核查，经“救灾司”及御史核准，报皇帝或皇后（紧急情况下可先报后奏）批准，方可开仓。严禁擅开，违者以谋逆论处。

? 监督审计：设立“救灾仓档案”，详细记录粮食入库、存储、轮换、出库每一环节，经办人画押。巡仓御史定期不定期突击检查，核对账实。鼓励军民密报亏空、舞弊，查实重赏。

四、 预警联防，快速反应：

? 灾情预警：完善各地水文、气象观测记录，要求州县定时上报雨雪、河流、墒情。遇异常，需立即快马呈报。

? 物资调配：建立以驿站网络为基础的紧急物资调配系统。一旦某地开仓救灾，临近州县救灾仓需进入预备状态，并根据指令，通过驿站快速转运物资支援。

? 军队协同：与兵部制定预案，遇大灾，当地驻军在保障边防前提下，需优先协助救灾仓守卫、物资运输、灾民安置。

五、 以仓养仓，永续运作：

? 救灾仓储备粮，每年按计划推陈储新，陈粮可经“常平仓”系统平价出售，所得银钱购入新粮，实现循环。

? 鼓励民间富户、商贾捐粮捐银充实救灾仓，立碑褒奖，可予子弟科举、经商方面适当优待。

奏疏在朝会一经提出，再次引发激烈争议。此次反对之声，主要聚焦于“耗费”与“掣肘”。

“陛下！娘娘！建此等石砖大仓，遍及州县，所费何止千万？储粮定额如此之高，几乎等同于另建一套庞大的仓储系统！如今国库虽盈，然边军、河工、官学、驿传，处处用钱，岂可如此靡费？” 新任户部尚书周文海（已逐渐理解帝后思路，但职责所在，仍需谏言）首先出列，这次他的担忧更侧重于实际操作。

工部侍郎也面有难色：“统一规制，石基砖墙……此等仓廪，建造耗时，工艺要求高，非数年之功难以遍及天下。且各地物料、工匠水准不一，强求一致，恐难落实，或滋生新的贪墨。”

更有地方出身的官员忧心忡忡：“救灾仓垂直管理，地方不得擅动，固然可防贪腐，然若遇突发急灾，如地动、洪水，等层层上报批复，岂不延误时机？此乃僵化之制，恐误救命！”

面对质疑，苏清鸢成竹在胸，从容应对：