第62章 风雨欲来（1/2）

## **第一节**

中央调研组的到来，像一块投入本就暗流涌动的江面的巨石，在江市高层引发了难以言喻的紧张气氛。调研组由财政部一位司长带队，成员包括来自发改委、审计署等相关部委的专家型干部，阵容专业且权威。

接待工作严格按照程序和规格进行，既不铺张，也不失礼。周正帆亲自到高速路口迎接，陪同调研组入住宾馆，并在当晚举行了简约而不失隆重的工作晚餐。餐桌上，双方交谈的内容仅限于宏观政策和寒暄客套，并未触及任何实质性敏感问题。但周正帆能清晰地感受到，那位带队的李司长目光中的审慎与犀利，其他成员也多是沉默寡言，保持着职业性的距离感。

**调研第一天，按照行程安排，主要是听取江市政府关于地方债务情况的总体汇报，并查阅相关资料。**

汇报会在市政府常务会议室举行。周正帆亲自主持并做主要汇报。他没有回避问题，用详实的数据和清晰的图表，全面介绍了江市地方债务的总量、结构、形成历史、偿还计划以及潜在的风险点。他重点阐述了新一届市政府在“控增量、化存量、防风险”方面所采取的一系列措施，包括严格项目审批、规范融资行为、盘活存量资产、推进城投转型等。

“……总的来说，江市的债务风险总体可控，但部分领域和平台公司的压力依然存在，化解任务艰巨。”周正帆的汇报客观而坦诚，“我们深知，债务问题本质是发展方式问题，是治理能力问题。我们将以此次中央调研为指导，进一步压实责任，精准施策，坚决守住不发生系统性风险的底线。”

李司长认真听着，不时在笔记本上记录，偶尔就某个具体数据或措施提出一两个非常专业和尖锐的问题，周正帆和财政局的负责同志都一一做了回答。

整个上午的汇报和问答，气氛虽然严肃，但尚算正常。调研组对江市准备的资料之详实、情况说明之坦诚，似乎也挑不出太多毛病。

**然而，风暴总是在平静之后。**

下午，调研组提出要分头与市财政局、发改委、国资委、城投集团等几个关键部门的负责人进行个别谈话，深入了解情况。周正帆心中了然，真正的考验开始了。他安排相关负责同志依次前往调研组下榻宾馆的会议室接受问询。

他坐镇在办公室，表面上批阅着文件，心神却时刻关注着宾馆那边的动向。于晓伟作为联络员，不时通过加密信息传来简短的汇报：“财政局王局长已谈完，问题主要集中在隐性债务认定和化解进度上。”“发改委刘主任正在谈，重点询问了近三年重大项目投资决策流程和效益评估。”

一切似乎都在按部就班地进行。直到傍晚，于晓伟发来一条信息，让周正帆的眉头骤然锁紧：“城投集团董事长赵建国谈话时间已超时近一小时，尚未结束。据现场工作人员隐约听到，询问似乎涉及几年前几个已终止的海外投资项目，以及……与‘鼎鑫资本’等几家民营机构的融资合作细节。”

海外投资项目？鼎鑫资本？周正帆的心猛地一沉。这正是之前陈明、刘永春案中牵扯出来的敏感领域，也是城投集团历史遗留问题中最复杂、最说不清道不明的部分！赵建国虽然是后来接手的董事长，但对这些陈年旧账是否完全清楚？能否经得起调研组刨根问底的追问？

他立刻意识到，那个神秘电话的警告并非空穴来风。有人确实将最敏感、最棘手的问题，精准地捅到了调研组面前！

他拿起内部电话，想直接打给赵建国，但手指在按键上停顿了片刻，又缓缓放下。这个时候，任何形式的联系和指示，都可能被解读为干扰调查、统一口径，反而弄巧成拙。他必须相信赵建国能够应对，也必须相信调研组的专业和公正。

他强迫自己冷静下来，继续处理手头的工作，但效率明显降低。

晚上七点多，赵建国终于结束了谈话，第一时间来到了周正帆的办公室。他脸色疲惫，甚至带着一丝慌乱。

“周市长，”赵建国的声音有些沙哑，“调研组问得非常细，非常深！特别是关于当年与‘鼎鑫资本’合作的那个高新区基础设施基金项目，反复追问决策过程、风险评估、以及后来资金的实际流向和抵押物处置情况。有些细节年代久远，当时的经办人也大多离职或……涉案，我这边掌握的情况也不完全，回答起来很吃力。”

周正帆看着他，沉声问：“你是怎么回答的？”

“我……我尽量根据档案记录和已知情况如实回答，不清楚的就说需要进一步核实。”赵建国擦了擦额角的汗，“但是，李司长最后问了一个问题，让我……让我不知道该怎么回答才好。”

“什么问题？”

“他问，”赵建国咽了口唾沫，“‘据我们了解，当年这个项目在决策上会前，曾有非正式渠道向主要市领导做过汇报并获得默许，请问是否有此事？当时的会议纪要为何对某些关键风险的讨论记录语焉不详？’”

周正帆的瞳孔骤然收缩！非正式汇报？主要市领导默许？这分明是在将矛头指向更高层！指向当时可能分管或联系城投工作的市领导！而那个时候，联系城投的副市长，正是后来落马的刘永春！但“主要市领导”这个模糊的指代，其涵盖范围可就广了，甚至可能……牵涉到当时作为常务副市长的他周正帆自己！

这是一个极其阴险且毒辣的问题！无论赵建国如何回答，都可能落入陷阱。如果承认有非正式汇报和默许，就等于坐实了违规决策，并且将火引向了市领导。如果断然否认，但万一调研组手里有其他证据，那么赵建国乃至整个江市，就会被扣上“隐瞒真相、欺骗组织”的帽子！

“你怎么回答的？”周正帆的声音依旧平稳，但手心已经微微见汗。

“我……我说我当时不在其位，对决策层面的具体过程不清楚，需要查阅更详细的档案记录才能确认。”赵建国怯生生地看着周正帆，“周市长，我……我是不是说错话了？”

周正帆沉默了片刻，缓缓道：“你这个回答，是眼下最稳妥的。不清楚就是不清楚，不能胡乱猜测，也不能替别人背书。”

他走到窗前，望着窗外沉沉的夜色。对手这一招，可谓精准狠辣。他们知道城投的历史债务问题是江市的软肋，也知道其中牵扯到已落马官员的旧案，更巧妙地将“非正式决策”这个模糊的概念抛出来，既能打击现任城投领导，又能影射更高级别的领导，还能给调研组留下“江市在关键问题上可能有所隐瞒”的不良印象。

一石三鸟！

“建国，你先回去。”周正帆转过身，语气凝重，“把你今天被问到的所有问题，以及你的回答，尽可能详细地回忆并整理成文字材料。同时，立刻组织力量，彻底清查与‘鼎鑫资本’以及那几个海外投资项目相关的所有档案，包括会议纪要、批示文件、资金往来凭证，哪怕是一张便条，都不能遗漏！务必在调研组离开前，把最完整、最真实的情况搞清楚！”

“是！周市长，我马上去办！”赵建国如蒙大赦，连忙起身离去。

周正帆独自在办公室里踱步。他知道，调研组的怀疑一旦产生，就不会轻易消除。仅仅依靠城投集团自身的核查，恐怕难以完全取信于人。他必须采取更主动、更有力的措施。

他拿起红色保密电话，拨通了市委书记郑向东的号码。

“郑书记，调研组今天下午的个别谈话，触及到了一些城投历史遗留的敏感问题……”周正帆将情况，特别是那个关于“非正式汇报和默许”的问题，向郑向东做了详细汇报。

电话那头的郑向东沉默了很久，才缓缓开口，声音带着一丝压抑的怒气：“有些人，真是阴魂不散！亡我之心不死！正帆，你的判断是对的，这是冲着你，也是冲着我们江市班子来的！”

“郑书记，我认为，我们不能被动应付。”周正帆提出建议，“我建议，以市委市政府的名义，主动向调研组提交一份关于城投集团几个历史遗留敏感项目的专项说明报告。把所有问题，无论涉及到谁，无论是否敏感，都摆在桌面上，原原本本，坦坦荡荡地向调研组说清楚。同时，我们请求市纪委、审计局提前介入，协助城投集团进行内部审计和核查，用最快的时间，拿出最权威的结论。”

主动提交报告？请求纪委和审计介入？郑向东沉吟了一下。这无疑是一个极具风险的决定。等于是自己把家底，尤其是那些不光彩的、可能存在问题的陈年旧账，主动翻出来给上级看。万一里面真有不可告人的东西，那就是自投罗网。

但反过来想，这也是最体现诚意和担当的做法。与其让对手一点点地爆料、引导调研组猜疑，不如自己主动、彻底地公开，反而能掌握主动权，展现廓清迷雾、解决问题的决心。

“好！”郑向东最终下定了决心，“就按你说的办！这份报告，你我联合署名！纪委和审计那边，我亲自协调，让他们立刻抽调精干力量组成工作组，进驻城投！要快，要在调研组离开前，拿出初步的核查意见！”

“明白！”周正帆挂断电话，心中稍定。有了郑向东的坚定支持，他的底气足了很多。

他立刻叫来于晓伟，口授了专项说明报告的大致框架和核心要求，让他连夜组织市政府研究室和相关部门起草报告。同时，他也亲自给市纪委书记张正华和审计局局长打了电话，通报了情况，请求他们立即派员介入。

这个夜晚，对江市的许多人而言，注定又是一个不眠之夜。

周正帆站在办公室的窗前，看着楼下依然车水马龙的城市。霓虹闪烁，勾勒出和平繁荣的假象。但他知道，在这平静的表象之下，一场没有硝烟的战争，正在激烈地进行。对手隐藏在暗处，手段阴险，而他，必须站在明处，用坦荡和担当，去迎接所有的明枪暗箭。

风雨欲来，山满楼。

## **第二节**

专项说明报告的起草和纪委、审计的联合核查，在极高的效率和保密状态下同步进行。

周正帆几乎一夜未眠，亲自审阅、修改报告的每一稿，确保其既客观全面，又重点突出，既要坦诚问题，也要阐明市里正在积极整改的态度和措施。报告中，他没有回避任何敏感点，将当年与“鼎鑫资本”合作决策过程中可能存在的不规范环节、几个海外投资项目的失利原因及教训、以及由此形成的部分隐性债务风险，都做了清晰的梳理和说明。对于那个最要命的“非正式汇报和默许”问题，报告中也依据现有档案记录进行了说明，承认当时存在一些非正式沟通渠道，但强调所有重大决策最终都履行了规定的上会程序，并表示将对决策记录不完整的问题进行深入核查，如发现违规违纪线索，坚决按程序移送处理。

这份报告，如同一份主动递出的“体检报告”，将江市在债务问题上可能存在的“病灶”甚至“伤疤”，清晰地展示在调研组面前。

**调研第二天，行程安排是实地考察几个重点企业和项目。**

上午，调研组在李司长的带领下，考察了“绿色未来”基金投资的金光化工旧址治理与开发项目、以及江北老工业区搬迁改造的启动区。下午，则计划考察两家具有代表性的民营企业。

周正帆全程陪同。在考察点上，他依旧是那个沉稳干练、对情况了如指掌的市长，向调研组详细介绍项目的规划、进展和预期效益。李司长等人听得认真，问得专业，气氛表面上和谐而正常。

但周正帆能感觉到，一种无形的、更加审慎和深入观察的氛围笼罩着整个行程。调研组的成员们看得更细，问的问题也更加触及管理和操作的微观层面。尤其是在金光化工ppp项目上，李司长对治理技术的可靠性、资金监管的严密性、以及未来运营收益的确定性，追问得非常仔细。

周正帆心知肚明，这是“城投风波”的延续。调研组在通过考察现有项目，来侧面印证江市在重大项目决策、资金管理和风险控制方面的真实能力和水平。

他沉着应对，既不过度渲染成绩，也不回避存在的挑战，回答有理有据，数据信手拈来，展现出了扎实的业务功底和对城市发展的深入思考。他的表现，让陪同的江市干部们都暗自佩服，也让调研组的几位专家成员眼中，偶尔会闪过一丝不易察觉的认可。

**然而，风暴的漩涡中心，依然在城投集团。**

就在周正帆陪同调研组在企业考察时，于晓伟的加密信息不断传来：

“纪委审计联合工作组已调取‘鼎鑫资本’项目全部卷宗，发现部分关键会议的原始记录缺失，只有整理后的纪要。”

“工作组约谈了数位已离职或调岗的知情人，有人反映当年决策确实比较仓促，风险评估流于形式。”

“发现一份当年由刘永春副市长批示‘原则同意，加快办理’的非正式报告复印件，未经过规委会审议。”

“工作组正在对项目资金流水进行追踪，发现有几笔大额资金流向存在疑点，疑似通过复杂通道流向境外……”

每一个信息，都像一记重锤，敲在周正帆的心上。情况比他预想的还要复杂和严重！刘永春的违规批示，关键记录的缺失，资金流向的疑点……这些都指向当年那个项目决策的极不规范，甚至可能隐藏着更严重的违纪违法问题。

虽然这些问题主要发生在刘永春等人主政时期，但作为现任市长，作为需要承担化解历史债务风险主体责任的人，他无法置身事外。如果这些问题被坐实，并被调研组认定为是系统性、制度性的问题，那么不仅城投集团的转型将面临巨大困难，整个江市的债务风险评级都可能被调高，未来的融资和发展将受到严重影响。

更危险的是，那个“非正式汇报和默许”的阴影，依然笼罩在头上。刘永春的批示，是否代表了当时更高层领导的意志？那份缺失的原始记录里，到底隐藏了什么？

**傍晚，考察行程结束，送调研组回宾馆休息后，周正帆立刻赶往城投集团。**

联合工作组正在一间会议室里紧张地忙碌着，各种档案资料堆满了桌子和地面。市纪委书记张正华和审计局局长也在现场坐镇。

看到周正帆进来，张正华立刻迎了上来，脸色凝重地摇了摇头：“情况不太乐观。现有的证据链显示，当年与‘鼎鑫资本’的那个项目，从立项到决策，都存在严重的程序瑕疵。刘永春的批示绕过了多个必要的审核环节，而项目本身的风险评估报告，事后看来，也存在明显低估和掩盖风险的问题。”

“资金流向呢？”周正帆最关心这个。

“更麻烦。”审计局局长接话道，“我们发现有三笔总计约一点五亿的资金，在项目终止后，并未按协议原路返回，而是通过一家注册在开曼群岛的匿名公司中转，最终去向成谜。我们有理由怀疑，这部分资金可能……被非法转移或侵吞了。”

一点五亿！资金去向不明！周正帆感到一阵眩晕。这已经不仅仅是决策违规的问题，而是涉嫌严重的经济犯罪了！如果这个消息被调研组掌握，后果不堪设想！

“这些情况，调研组知道了吗？”周正帆强迫自己冷静下来。

“目前应该还不知道。”张正华低声道，“工作组核查到的这些核心问题，我们都严格控制在最小范围。但是……我担心，那个向调研组匿名反映情况的人，手里可能掌握着比我们目前发现的更多、更致命的材料。如果他再次……”

话音未落，张正华的手机响了起来。他看了一眼来电显示，脸色微变，走到旁边接通了电话。