第33章 基层调研（1/2）

## **第一节**

**清晨六点，天光未亮，周正帆的专车已经悄然驶出江市发改委大院，融入了冬日黎明的薄雾之中。** 没有通知当地政府，没有预设调研路线，他只带了办公室主任于晓伟和一位从综合处抽调的、信得过的年轻干部小李。这是他就任发改委主任后，第一次真正意义上的“微服私访”，目标直指《关于进一步优化工程建设项目审批流程的实施意见》这份红头文件在基层的真实落地情况。

“主任，第一站去城北区的开发区？还是直接去远一点的青峰县？”于晓伟坐在副驾，回头问道。

“去青峰县经开区。”周正帆看着窗外飞速掠过的、尚且寂静的街景，语气果断，“那里企业集中，矛盾会更典型。通知青峰县发改委，就说我们九点半左右到，听他们常规工作汇报，别提审批改革的事。”

他要打一个时间差，在官方会面之前，先自己摸一摸底。文件下发了，会议召开了，但基层到底是怎么执行的？企业的真实感受是什么？那些在征求意见阶段就百般阻力的部门，在执行层面又会玩出什么花样？他需要最原始、最真实的声音。

车子抵达青峰县经济技术开发区时，还不到早上八点。开发区管委会的大门刚刚打开，工作人员睡眼惺忪。周正帆让司机把车停在管委会对面不起眼的角落，自己带着于晓伟和小李，步行走向管委会隔壁的县政务服务中心开发区办事处。

办事大厅窗明几净，几个窗口已经开放，但前来办事的人寥寥无几。周正帆没有去咨询台，而是径直走向标注着“工程建设审批综合窗口”的位置。窗口后面，一位年轻的女工作人员正低头玩着手机。

“同志，你好，我们想咨询一下企业投资项目备案的流程。”周正帆上前，语气平和。

工作人员头也没抬，随手从柜台下抽出一张皱巴巴的纸：“喏，流程和材料清单都在上面，自己看。材料齐了再来。”

周正帆拿起那张所谓的“清单”，眉头立刻皱了起来。这分明是一张几年前的老清单，上面罗列的前置条件、证明材料多达二十几项，其中至少有一半，是他力推的新政中明确要求取消或改为事后备案的！

“同志，我听说市里前段时间刚发了新文件，不是说很多审批都取消了吗？比如这个‘节能评估审查’，不是改成承诺制了吗？”周正帆指着清单上的一项问道。

工作人员这才抬起头，脸上带着一丝不耐烦：“市里的文件是市里的，我们这儿还得按县里的规矩办。你说的那个承诺制？上面没通知，我们不敢办，办错了谁负责？”

“那……如果要按新流程走，需要找谁？”

“找我们领导呗。”工作人员撇撇嘴，“不过领导开会去了，啥时候回来不知道。”说完，又低下头继续玩手机。

典型的“上面放权，下面揽权”、“政策空转”！周正帆强压着火气，没有亮明身份，道了声谢，离开了窗口。

“去园区里转转，找几家企业聊聊。”周正帆对于晓伟说。

他们随机走进一家名为“青峰精密制造”的中型企业。向前台表明是市发改委来做营商环境调研后，公司的一位副总经理接待了他们。在会议室里，周正帆直接询问项目审批情况。

“唉，别提了，周主任（虽然周正帆要求保密，但副总经理还是认出了他），都说审批快了，我们感觉变化不大啊！”副总经理大倒苦水，“我们去年底有个技改项目，说是‘备案制’，结果跑到窗口，还是要这个证明、那个报告，前前后后折腾了两个月。最气人的是，各个部门标准还不一样，国土说要这样，规划说要那样，我们就像皮球一样被踢来踢去。”

“没尝试过线上并联审批吗？”周正帆问。

“线上？那个系统我们报过，不是卡在某个环节不动，就是系统提示‘需线下补充材料’。跑线下，人家又说‘以线上为准’。最后没办法，还是找领导协调，走了老路子。”副总经理压低了声音，“不瞒您说，我们现在学乖了，有新项目，宁愿多花点钱，找那些‘有门路’的咨询公司代办，虽然多花几万块钱，但省心、快！自己跑？跑断腿也未必办得成！”

“有门路的咨询公司……”周正帆想起了之前王明案中那些影子公司，脸色阴沉了几分。

接着，他们又走访了一家小型科技公司。这家公司的遭遇更令人啼笑皆非。他们的一个研发中心项目，按照新规完全符合“豁免环评”的条件，但环保部门的工作人员却要求他们提供一个“不属于需要编制环境影响报告书的证明”。

“您听听，这叫什么要求？”年轻的创始人哭笑不得，“我怎么证明一个‘不存在’的东西？这不就跟让你证明‘你妈是你妈’一样荒唐吗？最后没办法，还是乖乖做了个简易环评，花了几万块钱，耽误了一个月工期。”

一家、两家、三家……走访的结果让周正帆的心越来越沉。红头文件在基层遭遇了全方位的“软抵抗”。有的阳奉阴违，明改暗不改；有的抱残守缺，拿旧规当令箭；有的刻意设障，用“奇葩证明”对抗改革；更普遍的是懒政怠政，多一事不如少一事，用“没接到通知”、“不敢负责”作为万能挡箭牌。而这一切的后果，就是企业负担依旧沉重，改革红利被阻隔在“最后一公里”，甚至催生了新的、“帮助”企业绕开障碍的灰色中介产业链。

九点二十分，周正帆面色凝重地走进青峰县发改委的会议室。县发改委主任、分管副主任以及相关科室负责人早已正襟危坐，汇报材料准备得厚厚的。

简单的寒暄后，县发改委主任开始照本宣科地汇报工作，重点描述了如何“高度重视、精心组织、狠抓落实”市里的审批制度改革，如何“组织学习、广泛宣传、取得显着成效”。

周正帆默默地听着，手指在笔记本上无意识地敲击着。直到汇报结束，他才抬起头，目光扫过县里几位干部，缓缓开口：“汇报得很好，数据很漂亮。不过，我早上八点钟，在你们开发区政务大厅的工程审批窗口，拿到的还是这张清单。”

他将那张皱巴巴的旧清单轻轻放在会议桌中央。“请问，你们组织学习、广泛宣传的，是这份旧清单，还是市里下发的新《实施意见》？”

会议室里的气氛瞬间冻结。县发改委主任的脸色一下子变得煞白。

**“而且，”周正帆的语气依旧平静，却带着巨大的压力，“我走访了园区三家不同类型的企业，他们反映的问题，和你们汇报的‘显着成效’，好像……不太一样。能不能请各位解释一下，这到底是怎么回事？”会议室内鸦雀无声，几位县里的干部额头开始冒汗，无人敢直视周正帆锐利的目光。**

（第一节完 字数：）

## **第二节**

**青峰县发改委会议室里的沉默，几乎令人窒息。** 周正帆的问题像一把冰冷的解剖刀，剖开了精心粉饰的表面，直指内核的溃烂。县发改委主任张了张嘴，喉咙干涩，一时竟发不出声音。

“周……周主任，这个……可能是个别窗口人员业务不熟，理解有偏差……”分管审批工作的副主任试图解释，语气苍白。

“个别？”周正帆打断他，目光锐利如刀，“我随机走了三家，三家都遇到类似问题！企业反映的‘并联审批形同虚设’、‘奇葩证明层出不穷’、‘最终还是找领导批条子老路子最管用’，这些都是个别现象吗？还是说，你们汇报里所谓的‘显着成效’，才是真正的‘个别现象’？！”

他拿起县里准备的厚厚汇报材料，掂了掂，语气带着讽刺：“这一摞材料，写得花团锦簇，下了不少功夫吧？可它解决不了企业哪怕一个具体问题！我们要的是企业实实在在的获得感，不是你们笔下生花的文字游戏！”

“主任，我们……我们一定整改！立刻整改！”县发改委主任终于找回自己的声音，连忙表态，冷汗已经浸湿了后背。

“怎么整改？”周正帆追问，“是开个会、发个文，要求下面‘认真学习、坚决贯彻’，然后就万事大吉？等到下次检查，再准备一份更漂亮的汇报材料？”

他站起身，走到窗前，指着窗外开发区的方向：“企业在那里等着，项目在那里搁着，发展的机遇在那里流逝着！我们没有时间搞这种形式主义的‘空转’！”

他转过身，下达了指令：“今天，就现在，你们立刻通知涉及工程建设项目审批的所有部门——发改、规划、国土、环保、建设、消防……所有在政务大厅有窗口的，一把手或具体审批负责人，半小时后，就在这里，召开现场协调会！我要当面听他们说说，市里的文件，到底卡在了哪里？是哪个环节不通？是谁在设障？”

“这……周主任，是不是太仓促了？有些局长可能在外面……”县发改委主任面露难色。

“仓促？”周正帆冷笑，“企业等着审批开工的时候，你们觉得仓促吗？就半小时，来不了的，让他们直接向我说明情况！”他的语气不容置疑。

命令迅速传达下去。半小时后，小会议室里挤满了人。各部门负责人接到紧急通知，匆匆赶来，脸上大多带着疑惑和不情愿。他们看到端坐主位、面色冷峻的周正帆，以及旁边垂头丧气的县发改委班子，心里都明白了七八分，会议室里弥漫着一种紧张和不安的气氛。

会议没有客套，周正帆直接让于晓伟将早上走访企业记录的问题，以及那份旧清单，投影到大屏幕上。

“各位都是青峰县项目审批的关键人物，市里的文件想必都学过了。”周正帆开门见山，“现在，请你们对照屏幕上的问题和这份旧清单，一个一个说，为什么新政落实不下去？问题出在你们哪个部门？是哪个科室？哪个人？”

会场一片寂静，没人愿意第一个开口。

“规划局先说吧。”周正帆直接点名，“‘多规合一’和‘用地规划许可并联办理’，为什么企业反映还是串联审批，而且要重复提交材料？”

规划局局长擦了擦汗：“周主任，这个……主要是系统对接有问题，市级平台和县级平台数据不通，我们也很为难。而且，有些规划指标需要上级确认，我们不敢擅自做主……”

“系统不通是理由吗？文件下发多久了？这期间你们做了什么工作去打通？不敢擅自做主？文件白纸黑字赋予了你们牵头责任，有什么不敢？”周正帆连连发问。

“环保局，”周正帆转向下一个，“‘豁免环评’的范围很清楚，为什么还要求企业提供‘不属于需要环评的证明’？这是谁的规定？”

环保局局长支吾着：“呃……这个主要是为了……为了稳妥起见，怕万一以后追责……”

“稳妥？你们这种‘奇葩证明’本身就是最大的不稳妥！这是典型的懒政思维！”周正帆毫不留情地批评。

随后，国土、建设、消防……每个部门都能找出各种看似“合理”、实则经不起推敲的理由来辩解。有的归咎于上级部门没有细则，有的抱怨人员编制不足业务不熟，有的则隐晦地表示，“有些惯例改变需要时间”。

周正帆默默地听着，心中了然。这些五花八门的理由背后，核心无非两点：一是**懒政怠政**，不愿改变熟悉的工作模式，不愿承担改革可能带来的微小风险；二是**利益作祟**，审批权背后关联着部门权威、隐性福利甚至寻租空间，简政放权等于割他们的肉。

当讨论到“中介服务”问题时，矛盾更加尖锐。