第142章 战略升级（1/2）

休假结束前的第三天，杨洛一家提前结束了北戴河的疗养，返回北京。

车子驶入市区时，正是下午三点。从海滨的宁静到都市的喧嚣，转换突然而又自然。杨思洛趴在车窗上，看着熟悉的街景，兴奋地指指点点：“爸爸，看！那是我们幼儿园！”“妈妈，那边新开了个冰淇淋店！”

王柔笑着应和女儿，目光却看向丈夫。杨洛坐在副驾驶座，神色平静，但王柔能感觉到他身上的气场正在微妙地变化——从休假状态的松弛，逐渐收紧，恢复那种工作状态下的专注和内敛。

回到家中，放下行李，杨洛第一时间走进了书房。书桌上，那份经过休假期间反复修改、补充完善的报告已经打印装订好，厚厚的一摞，封面上写着：《关于建立中国维和警察常态化建设机制的系统性建议——基于首支成建制防暴队海外实践的经验与思考》。

他翻开扉页，目光扫过自己亲手写下的摘要：

“本报告旨在系统总结中国首支成建制维和警察防暴队（‘蓝剑’）在联合国卡鲁鲁任务区16个月的实践经验，分析当前中国参与国际维和警务工作面临的系统性挑战，并针对性地提出建立常态化、专业化、可持续的中国维和警察力量的四项核心建议：

一、建立国家级维和警察人才库与分级培训认证体系；

二、制定标准化、模块化的维和警察培训大纲与课程体系；

三、推动维和专用装备研发、生产、储备与保障体系建设；

四、设立维和警察事务专项基金并建立科学的资金使用与监督机制。

报告认为，中国维和警察事业已从‘有没有’‘去不去’的阶段，迈入‘如何持续去’‘如何更专业’‘如何效果更好’的战略升级新阶段。构建上述体系，是将单次任务的成功转化为国家长期能力的关键，也是中国履行大国责任、贡献国际公共安全产品的必然要求。”

杨洛合上报告，深吸一口气。这不仅仅是一份工作总结，更是一份面向未来的蓝图。他拿起手机，拨通了周浩的电话。

“休假结束了？”周浩的声音传来，背景音里有孩子的嬉笑声，显然他也在家。

“明天回部里。”杨洛说，“报告最终版我已经准备好了，你那份电子版收到了吗？”

“收到了，昨晚熬夜看完。”周浩的语气变得认真，“比之前的草案又厚了三十页，特别是关于人才库分级管理和培训课程模块化的部分，思考得更深了。许航和罗帅我也让他们看了，许航对装备研发那章提了两个技术细节的补充建议，我已经发你邮箱了。”

“好，我一会儿看。”杨洛说，“陈局那边约了吗？”

“约了，明天上午九点，他办公室。”周浩顿了顿，“陈局看了报告提纲后很重视，说这不是一份普通的总结，可能要在部党组会上专题讨论。另外，他暗示，外交部、财政部相关部门可能也会派人听。”

杨洛眼神微凝。这意味着，这份报告已经被提升到跨部委协调的层面了。

“明白。明天见。”

挂了电话，杨洛打开电脑，果然看到许航发来的邮件，对报告中“防爆装备热带环境适应性改进”和“单兵通讯设备多语言即时翻译功能集成”两个技术点提出了更专业的修改意见。杨洛仔细阅读后，将意见融入报告相应章节。

晚上，一家三口吃了顿简单的家常饭。饭后，杨洛陪女儿看了半小时动画片，等思洛睡下后，他和王柔在客厅喝茶。

“明天就要交报告了？”王柔问。

“嗯，上午向陈局汇报，可能还会有其他部委的同志参加。”杨洛点点头，“你那边，财政部国际司有没有听到什么风声？”

王柔想了想：“我们司长前几天开会回来提了一句，说公安部牵头在做一个关于维和警察体系化建设的方案，涉及到国际合作资金管理模式的创新，让我们司提前研究一下相关国际规则和 precedents（先例）。我猜，指的就是你这个报告。”

“资金管理那部分，我借鉴了你之前提的一些思路。”杨洛说，“特别是关于‘资金使用效益第三方评估机制’和‘援助采购本地化比例要求’那两点。”

“那都是国际发展援助领域的成熟做法，我们财政部在管理对外援助资金时也在探索。”王柔说，“但用在维和警察事务上，可能需要调整。维和行动有其特殊性——时效性强、安全风险高、政治敏感度高。”

“所以在报告里，我建议设立的是‘维和警察事务专项基金’，而不是一般性的对外援助资金。”杨洛解释道，“这个基金的管理既要符合国际规则和联合国要求，也要考虑维和行动的实际特点。比如，装备紧急采购的绿色通道、人员高风险岗位的特殊津贴、任务区小型快速民生项目资金等，都需要灵活的拨付机制。”

王柔点点头：“这是个思路。明天如果国际司的同事去参会，应该会对这部分感兴趣。不过，”她看着丈夫，“你要有心理准备，任何新机制的建立，尤其是涉及多部门协调和资金投入的，都不会一帆风顺。会有支持，也会有质疑，有争论。”

“我明白。”杨洛平静地说，“但这件事必须做。这次任务让我看得太清楚了——没有体系支撑，单靠一支队伍、一次任务的优秀，不可持续，也难以复制。中国要真正在国际维和领域发挥与国力相称的作用，就必须把‘能力建设’从口号变成制度。”

王柔握住他的手：“我支持你。”

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第二天上午八点五十分，杨洛和周浩一同走进公安部办公大楼。

大楼里一切如常，工作人员步履匆匆，但不少人在看到杨洛时都会点头致意或投来钦佩的目光。“蓝剑”凯旋的荣耀尚未褪去，作为队长的杨洛，在部里已是无人不识。

两人来到公安部国际合作局所在的楼层。局长办公室外间，秘书小张已经等在门口。

“杨局，周处，陈局已经在里面了。外交部的李司长、财政部的王处长，还有咱们部装财局的赵副局长、政治部的孙副主任也都到了。”小张低声快速汇报。

杨洛和周浩对视一眼，这阵容比预想的还要正式。王柔果然代表财政部国际司来了。

推门进入会议室，椭圆形的会议桌旁已经坐了五六个人。主位上的是公安部党委委员、副部长兼国际合作局局长陈向东，五十多岁，头发花白，面容严肃，但眼神锐利。他是公安战线的老将，早年有驻外武官经历，精通国际警务合作事务，对“蓝剑”项目从头到尾都给予了坚定支持。

左手边是外交部国际司司长李维民，戴着金丝眼镜，气质儒雅；他旁边是财政部国际司处长王柔，她今天穿着职业套装，表情专业而平静，看到杨洛时只是微微颔首，没有任何多余的表情。

右手边是公安部装备财务局副局长赵建国，和政治部副主任孙伟。周浩和杨洛在末位坐下。

“杨洛同志，周浩同志，辛苦了。”陈向东开口，声音洪亮，“休假刚结束就把你们叫来，是因为你们提交的这份报告，部党组高度重视。今天请相关部门的同志一起听听你们的详细汇报，也一起研究一下报告的可行性和下一步工作。”

“是，陈部。”杨洛起身，将准备好的报告分发给在座各位，每人一份。厚厚的报告放在桌上，发出轻微的声响。

“各位领导，这是我们基于‘蓝剑’防暴队16个月海外实践，形成的关于建立我国维和警察常态化建设机制的系统建议。”杨洛回到座位，打开自己的笔记本，“下面我从背景、问题分析、核心建议三个部分进行汇报。”

接下来的四十分钟，会议室里只有杨洛清晰沉稳的汇报声，和偶尔翻动纸页的声音。

他首先用数据和案例快速回顾了“蓝剑”的任务成果，但重点很快转向了深层次的问题揭示：

“我们在实践中遇到的挑战，暴露出我国当前维和警察派遣模式存在的系统性短板。”杨洛的语调客观而冷静，“第一，人才选拔临时性强，缺乏储备。每次任务前才全国发通知选拔，优秀人才因原单位工作等原因难以长期抽调，选拔出的队员缺乏持续跟踪培养。第二，培训内容标准化不足，缺乏层级。目前的培训主要针对单次任务，内容‘一锅炖’，缺乏针对不同岗位、不同任务区、不同层级的差异化、模块化课程。第三，装备保障适配性不够，研发滞后。很多装备是国内警用装备直接出口，未针对任务区气候、文化、联合国标准进行优化改造，专用装备研发缺乏统筹和持续投入。第四，资金保障分散临时，效益评估缺失。相关经费分散在不同部门的预算中，缺乏专项统筹，资金使用缺乏针对维和特点的绩效评估机制。”

他每说一点，都配有在卡鲁鲁遇到的具体事例：某个关键岗位队员因原单位重大案件被紧急召回，导致工作衔接出现问题；培训时发现有些队员外语好但战术弱，有些战术强但跨文化沟通能力不足；热带暴雨中执法记录仪频繁故障；与联合国其他出兵国对比，对方有专门针对任务区研发的轻量化防暴装备……

这些问题，在座的领导有的清楚，有的第一次系统听到，都听得很专注。