第178章 制度完善（2/2）

驻军代表：“军中可调一千辅兵协助，但需算作‘拥政工程’，抵部分赋税。”

许文谦一一记录，最后汇总：“综合诸位意见，拟采取‘雇工为主、征役为辅、军助抵税、胡人纳银’四法并行。具体比例：雇工三千人（日银二十文），征役一千五百人（管饭并免部分田赋），军助一千人（抵税），胡人纳银折役五百人份额——如此可乎？”

代表们交头接耳，最终表决：赞成八十九票，反对二十一票，弃权十票。

“通过！”许文谦敲槌，“即日起，按此方案执行。账目公开，每旬公示！”

一场可能引发民怨的征役大事，在公开议决中平稳落地。

会后，许文谦对副手感慨：“以往此类事，郡府独断，百姓或怨或惧。如今公开商议，虽有争吵，但决议是‘大家定的’，执行时阻力小得多。这才是真正的‘共治’。”

“可这样……郡守之权是否被削弱了？”副手担忧。

“非也。”许文谦摇头，“权力分两种：专断之权与领导之权。专断之权看似威风，实则如履薄冰，一出错便失民心。领导之权，是汇集众智、平衡利益、引领方向——看似让渡了部分决定权，却赢得了执行力和公信力。这权，更重，也更稳。”

三级议事制迅速在九郡推广。到四月底，北境共建村级议事会三千余个，乡级议事会四百余个，郡级议事会九个全部成立。

基层治理的毛细血管被打通，民意有了制度性上达渠道，官府决策有了更广泛的民意基础。

第四幕：财政体系的“预算决算”透明化

四月初一，户部大堂。

这里正在举行北境首次“年度预算公开审议会”。与会者除了户部官员，还有九郡郡守、军方代表、工部、礼部、刑部主官，以及十名民议代表（由各郡议事会推举）。

户部尚书诸葛明站在巨幅《永昌三十九年度北境财政预算图》前，手持长杆讲解：

“本年度，北境预计岁入五百八十万两。其中：田赋一百二十万两，商税二百二十万两，关税八十万两，官营工坊利润一百万两，其他六十万两。”

“岁出预算如下——”长杆指向支出栏：

“第一，军费：一百八十万两。含陆军饷银八十万、海军饷银六十万、装备采购更新四十万。”

坎水立刻站起：“海军新舰‘镇海号’‘靖海号’在建，六十万仅够维持，无钱研发新炮舰！”

陆军代表也道：“火铳换装、骑兵扩编，八十万捉襟见肘！”

诸葛明平静道：“军费占比已超三成，不宜再增。但可调整内部结构——削减仪仗、差役等非战斗开支，向一线倾斜。具体数额，请军方自行优化后重报。”

“第二，工程与民生：一百五十万两。含道路水利八十万、学堂医馆四十万、赈济储备三十万。”

各郡郡守纷纷争抢份额。云中郡要修渠，朔方郡要筑路，北海港要扩建码头……

“按‘需求紧迫度’与‘投资回报率’双重标准分配。”诸葛明早有准备，“云中旱情急，拨修渠银二十万；朔方路通可促商，拨十五万；北海港扩建关乎外贸，拨二十五万……余下九十万，分至各郡常备工程金，由郡议事会决定具体用途。”

“第三，官吏俸禄与行政开支：一百二十万两。”

台下有民议代表质疑：“官吏是否过多？俸禄是否过高？”

诸葛明坦然公布俸禄表：“北境官吏总数三千二百人，人均年俸约二百两——相当于熟练工匠收入。若诸君认为过高，可提议削减，但需确保不滋生腐败。”

众人细看，俸禄分九品二十七级，从一品大员年俸八百两到九品小吏年俸六十两，确实不算奢侈。且附有详尽的《官吏考核与奖惩条例》，政绩卓着者有重奖，贪腐无能者必严惩。

“第四，教育与研发：八十万两。含北辰学院经费四十万、格物院研发经费三十万、蒙学补贴十万。”

离火起身：“格物院蒸汽机三期、铁甲舰二号舰研发在即，三十万不够！”

“可试行‘研发成果转化分成’。”萧北辰的声音从门口传来。他缓步走入，众人起身。

“格物院的发明，若被工坊采用产生利润，工坊需支付一成至三成作为‘专利费’，其中一半归研发者，一半归格物院。如此，研发便不再是纯消耗，而能自我造血。”

离火眼睛一亮：“主公此策大妙！如此，工匠学者更有干劲，研发经费亦可部分自筹！”

“第五，储备与机动：五十万两。”诸葛明最后道，“此款用于应对天灾、战事等突发。动用需主公与三省主官联署。”

预算案经过整整三日激烈辩论、修改、妥协，最终以七成赞成票通过。这是北境财政首次完全透明化，每一两银子的来去都有据可查、有人监督。

会后，预算摘要印发万份，张贴于各郡县城门、驿站、学堂。百姓可随时查阅、质疑。

“原来咱们交的税，三成养了军队保家卫国，两成半修了路渠学堂，一成半发了官员工钱……”茶馆里，老农看着布告念叨，“虽然还是觉得税重，但至少知道钱花哪了，不像朝廷，税交上去就没了影！”

知情，是信任的第一步。

第五幕：监察体系的“垂直独立”与“民举官察”

四月二十，监察司新衙署。

司正韩世忠正在训诫新组建的“九郡巡察使”队伍。这支三百人的队伍，直接从北辰学院律法、算学科毕业生中选拔，年轻、锐气、与地方无瓜葛。

“尔等之任，非寻常官吏。”韩世忠神色肃穆，“监察司直属主公，不受地方节制。巡察使赴各郡，有‘三权’：”

“一，调查权。凡疑有贪腐、渎职、枉法之事，可调阅任何文书账册，传讯任何官吏百姓。”

“二，建议权。发现问题，可向地方官提出整改要求；若地方官拖延推诿，可直报本司及主公。”

“三，弹劾权。证据确凿者，可当场摘其官印，暂行拘押，报请罢免查办。”

“但亦有‘三禁’：”他话锋一转，“一禁滥用职权，无凭据不得扰民伤官；二禁私相授受，巡察期间不得与地方官私宴往来；三禁拖延不决，每案调查不得超一月。”

年轻巡察使们目光炯炯，齐声道：“卑职领命！”

与此同时，另一项更创新的制度也在推行——“民举官察”。

各郡县衙门外，设“举察箱”，任何百姓可匿名投书，举报官吏不法。箱由监察分署与郡议事会共管，三日一开，所有举报信编号登记，必查必复。

举报者若担心报复，还可通过“民议代表”转呈，或直接寄往北辰城监察司总署——驿传系统对举报信免邮费，且严禁拆查。

此令一出，北境官场风气为之一肃。

朔方郡某仓监克扣斤两，被农户匿名举报，三日内被查实罢职。

云中郡一税吏索贿，商人直接告到郡议事会，次日税吏下狱。

北海港一船政官将泊位私租亲眷，被竞争对手举报，丢官罚款。

当然，亦不乏诬告陷害者。监察司对此亦有对策：凡查实诬告者，反坐其罪；举报失实但非恶意者，不予追究但记录在案。

“水至清则无鱼，但水太浑则生腐。”韩世忠在给萧北辰的奏报中写道，“‘垂直监察’如利剑高悬，‘民举官察’如万目注视。双管齐下，官吏知畏知慎，贪腐空间大减。”

萧北辰批复：“监察非为捕人，而为阻恶。制度之网密，则侥幸之心少；监督之眼多，则伸手之时慎。”

尾声：制度之树，根深叶茂

五月初五，端阳。

萧北辰独自登上北辰城墙。脚下城池灯火渐起，远处工坊蒸汽袅袅，学堂钟声悠扬。

诸葛明悄然来到身侧：“主公，新法推行三月，各郡报来：田亩纠纷减四成，商事诉讼增两成（因交易活跃），胡汉冲突降五成，官吏被举报数首月高峰后逐月递减……制度之效，已显。”

“但问题也不少。”萧北辰遥望南方，“三级议事，常有争吵不休、议而不决；财政透明，暴露出不少工坊效率低下；科举四科，传统士子多有怨言；监察独立，地方官抱怨束手束脚……”

“此乃变革之常痛。”诸葛明道，“任何新制度，皆需时间磨合、调整、完善。关键在方向对，且有修正之机制——咱们的公议、预算审议、民举官察，正是为此而设。”

萧北辰点头，忽然问：“文若，你说百年之后，后人会如何评说今日之北境？”

诸葛明沉吟良久：“或会说：永昌年间，有北辰崛起于北地，不惟兵强马壮，更在‘立制’。其法务实而变通，其政公开而包容，其官选于四方，其财用于明处……虽未一统天下，然已为后世开一治国新途。”

萧北辰笑了，笑容中带着些许疲惫，更多是坚定：

“那便够了。”

“刀剑可开疆，金银可聚财，然唯制度，能定江山之基，能传文明之火。”

“咱们今日所立每一法、每一规，都是在种树。或许你我见不到它参天之日，但总有后人，能在其荫下乘凉。”

夜幕降临，北辰星亮起，与人间灯火交相辉映。

城墙下的城池里，新法在运转，新制在生长。争吵与妥协、理想与现实、传承与创新，在这片北方的土地上，交织成一曲复杂而充满希望的治理乐章。

而这乐章的序曲，才刚刚奏响。