第178章 制度完善（1/2）

第一幕：北辰城的新《法典》公议

永昌三十九年二月二，龙抬头。

北辰城都督府前的“议政广场”上，人声鼎沸。广场中央搭起高台，台上悬挂巨幅匾额——“《北境法典》修订公议会”。台下设八百席位，此刻已坐满来自九郡的官吏、士绅、工匠、商贾、农人、胡人头人代表，甚至还有十余位碎叶城、高昌来的外国观察使。

这是北境首次以公开审议形式，修订根本大法。

辰时正，礼部尚书陆文渊登上高台，敲响青铜钟：

“《北境法典》颁布七载，今民生渐富、百业俱兴，然新事频出，旧法或有未尽之处。主公敕令：开公议，纳群言，修法以应时变。凡有建言者，皆可陈情！”

话音未落，朔方郡代表陈守义（老农陈老根之子，因开垦有功授“屯长”）率先起身：

“大人，俺说一条！《田亩法》里说‘开荒三年免税’，可咱们朔方新垦的沙地，头三年根本收不上粮！能不能改成‘垦荒前三年免赋，后三年减半’，给庄稼人喘口气？”

户部尚书诸葛明（兼管财政）亲自记录：“陈屯长所言有理。沙地、山地垦殖确需更长时间养地。拟增补：‘凡新垦贫瘠之地（亩产不足百斤者），免税期可延至五年，具体由郡县勘定’。”

接着，云中郡胡人头人巴特尔站起：

“俺们胡人最头疼的是‘婚嫁法’！按旧法，胡汉通婚，子女户籍随父。可咱们草原有的是‘走婚’，孩子随母！能不能改改？”

刑部尚书韩世忠（兼管户籍律法）沉吟：“此事涉及根本。拟新增‘户籍双选制’：胡汉通婚所生子女，成年后可自选随父籍或母籍，亦可申请‘胡汉双籍’，享双重权利、担双重义务。”

“那财产继承呢？”巴特尔追问，“草原习惯是幼子守灶，汉人是长子继承！”

“增设‘遗嘱优先’原则。”韩世忠果断道，“凡有合法遗嘱，按遗嘱继承；无遗嘱者，汉人按《汉律》长子继承，胡人可依《胡俗》幼子守灶——但需郡县‘风俗仲裁司’认证其俗。”

台下一片哗然。这是首次在法律层面正式承认胡俗的合法地位。

紧接着，百工坊总匠郑铁头提出：“咱们工匠最怕‘技术泄露法’太严！一个学徒不小心说漏嘴，就要连坐师傅？这谁还敢带徒弟！”

工部尚书离火解释：“新法将区分‘无意泄密’与‘故意叛卖’。无意者，视情节罚俸、降职、调离涉密岗位；故意者，方适用重刑。同时设立‘技术保密分级制’，不同密级对应不同管控措施。”

海军都督坎水则关心军制：“主公，海军现在有蒸汽舰、风帆舰、陆战队，却还用一套军法。新舰速度快、火炮远，作战条例该更新了！”

萧北辰坐在主位，终于开口：“准。设立‘海军特别条例’，单列蒸汽舰操作规范、远海作战条令、技术兵种晋升通道。另设‘联合作战司’，统筹海陆协同。”

公议从清晨持续到黄昏，共收到建言三百二十七条，当场采纳或纳入研究一百八十九条。涉及田亩、户籍、工商、军制、诉讼、科举等十二个领域。

最后，萧北辰起身总结：

“今日所议，关乎九百万北境子民之生计，更关乎北境未来之根基。”

“法为何物？非天子一言，非官府之威，而是天下公器，万民共守之约。”

“故今日修法，有三条根本原则——”

“第一，务实应变。法为治世之具，时移世易，法亦当变。北境新事层出不穷，法若不改，反成枷锁。”

“第二，公平普惠。法之精神，在抑强扶弱、平衡利益。既要护农工商之权益，亦要保官府治权之威严；既要承汉家之传统，亦要纳胡俗之合理。”

“第三，程序正义。今日之公议，即为程序。往后凡修法，必经‘提案—公议—试行—修订—颁布’五步。重大法条，还需九郡‘民议厅’表决。”

他环视台下众代表：

“尔等今日所言，一字一句，皆将载入法典。这不仅是修法，更是立约——官府与百姓之约，汉人与胡人之约，今日与未来之约。”

“望诸位归乡后，广而告之：北境之法，生于民，用于民，改于民。若有不解、不公、不妥之处，明年今日，再来此地，再议再修！”

台下沉寂片刻，继而爆发出雷鸣般的掌声与欢呼。许多胡人头人热泪盈眶——他们从未想过，自己的习俗能被写入“王法”；许多农人工匠激动难抑——他们从未想过，自己能参与制定律法。

公议会后，修订版《北境法典》草案连夜印刷万份，发往九郡“民议厅”进行为期一个月的公示与补充审议。

第二幕：科举制的“文武匠医”四科并立

三月初一，北辰学院大礼堂。

这里正在举行北境首届“四科并立”科举考试说明会。与以往只考经义的科举不同，北境新科举分为：

文科：经史策论、律法公文、经济算学。

武科：兵法推演、骑射武艺、实战指挥（沙盘模拟）。

工科：格物原理、机械设计、工程算学。

医科：医理药性、临床诊断、外科实操。

主考官陆文渊向台下千余名考生宣布：

“自本届起，北境科举，四科并举，分榜录取。文可治国，武可安邦，工可兴业，医可活人——凡有所长者，皆可入仕！”

“录取后，文科生入‘政务院’及各级官府；武科生入‘军事学院’深造后分配各军；工科生入‘格物院’或‘百工坊’；医科生入‘医学院’或各郡医署。”

“且四科出身，晋升同权。工科生做得好，可升任工部侍郎；医科生有方，可主管一郡医政——绝无‘工贱文贵’之说！”

台下考生神情各异。传统士子大多选择文科，但也有一些目光敏锐者开始打量工科、医科的考位——毕竟竞争可能较小，出路却不见得差。

来自江南的士子柳文远（原第一百七十五章北上者）与同伴商议：“我算学尚可，或可试工科？北境重实务，工科前途未必不如文科。”

草原考生巴图（白鹿部青年）则毫不犹豫走向武科报名处：“俺要当将军！带着北境的火铳铁骑，打回草原深处！”

更引人注目的是，考生中有三成是胡人，还有数十名女子——她们主要报考医科和工科（纺织、算学方向）。虽然仍有诸多限制，但这已是开天辟地头一遭。

考试持续五日。各科考场景象迥异：

文科考场内，考生奋笔疾书，题目竟是“论胡汉融合之经济基础”“析蒸汽机对北境赋税之影响”，与传统八股天差地别。

武科校场上，考生们不仅要比武射箭，还要在沙盘上推演“如何以三千步卒抵御五千骑兵”“雾岛登陆作战想定”。

工科实验室内，考生拆装蒸汽机模型、计算水坝受力、设计新式纺机图纸。

医科考场内，考生辨识药材、模拟诊脉、甚至在动物尸体上进行简单外科操作。

放榜之日，四科共录取二百四十人：

文科八十人（含胡人十五，女子三）。

武科六十人（含胡人三十）。

工科六十人（含胡人十，女子八）。

医科四十人（含胡人五，女子十二）。

录取者中，有江南寒门、草原勇士、工匠子弟、医家传人，甚至还有两名罗兰德裔考生（报考工科）。榜单一出，北境震动。

这意味着，北境的官僚体系将迎来一次根本性重构——不再是文人集团垄断，而是文武匠医多元并立，各展所长。

更深远的影响是：天下英才的上升通道被彻底拓宽。消息传回江南、草原、西域，又一轮“北上潮”悄然酝酿。

第三幕：郡县制的“三级议事”改革

三月十五，云中郡府。

郡守许文谦正在主持一场特殊的会议——云中郡首届“三级议事会”。

所谓“三级议事”，是北境新推行的基层治理改革：

第一级：村（堡）议事会。每村推举五至十名代表（需含胡汉、男女、士农商工），每月集会，议决本村田亩分配、沟渠修缮、治安调解等事。议决结果报乡核准后执行。

第二级：乡（镇）议事会。由各村代表、乡绅、工匠头人、教师医师等组成，每季集会，议决本乡赋税征收比例、学堂建设、道路整修、纠纷仲裁等事。议决结果报县备案。

第三级：郡议事会。由各乡推举代表、郡府官吏、驻军将领、大商贾、大学者组成，每年春秋两季大议，审议郡守施政报告、预算决算、重大工程、律法执行情况，并可对郡守提出质询。

此刻，云中郡议事堂内，坐着一百二十名代表。许文谦正在做“永昌三十八年度施政报告”：

“……去年，云中郡开垦新田八万亩，但水渠配套不足，今春恐有旱情。郡府拟拨银三万两，修渠十二条，然工程浩大，需征调民夫五千人，耽误差役。请诸位议决：修，还是不修？若修，如何调役？”

台下代表立刻争论起来：

农人代表：“当然要修！没水渠，新田就是摆设！俺们愿意出工，但官府得管饭，一天至少三顿饱饭！”

商人代表：“征役耽误生意！不如雇工——官府出钱，按市价雇人修渠，效率高，还不扰民。”

胡人头人：“咱们草原人不善挖渠，但可以出牲口驮运材料。能不能折算成‘差役银’，俺们交钱抵役？”