第95章 流民安置（2/2）
进入六月，流民安置工作从最初的应急生存，转向了更为长远的稳定与发展阶段。
诸葛明呕心沥血，制定并颁布了详尽的《北境流民安置令》。这份文书以萧北辰的名义下发各营，并刻成碑文，立于新建的流民安置镇中心，明确了流民转化为北境正式子民的路径：
“凡流民在北境居住满一年，无作奸犯科之记录，勤勉劳作，遵纪守法者，经所在营正及邻里担保，可向所在地官府申请北境正式户籍，享受与北境原住民同等权利与义务。”
“凡开垦荒地，熟田超过十亩者，由官府勘验后，颁发地契，确认其土地所有权，受北境律法保护。”
“凡在劳作、技艺、戍边等方面有特殊贡献者，如改进农具、研制新药、立有军功等，可由地方官举荐，经都督府核准，破格录用为吏员乃至低级官员。”
这道法令，彻底点燃了流民安身立命的渴望。户籍、地契、上升通道……这些曾经遥不可及的东西，如今清晰地摆在了他们面前。它像一盏明灯，指引着这些失去了根的人，向着成为“北境人”的目标奋力前行。
“流民，不仅仅是十万张需要喂饱的嘴。”萧北辰在一次军政联席会议上，对麾下文武重臣阐述他的理念，“他们更可以是十万个勤劳的双手，十万颗渴望安宁的心，是北境未来发展的基石和动力。我们要做的，是化负担为助力，变消耗为产出。”
为此，他采纳了诸葛明的建议，在流民中系统性推行“北境教化”。每日的劳作之余，各营区都会在营正的组织下，点燃篝火，由都督府派出的文书或军中识字的军官，教授最基础的北境官话，讲解北境现行的律法条文，介绍北境的风土人情和价值观念。学习不再是士子的特权，而是成为了所有流民，无论老幼，都必须参与的活动。
“凡学习态度积极，能快速掌握北境官话，熟记重要律令者，经考核，可以减免部分劳役天数。”诸葛明想出了各种激励办法，“对于表现尤为突出，甚至能帮助教导他人者，还可获得额外的粮食、布匹乃至小额银钱奖赏。”
更深远的政策，是萧北辰力排众议，颁布的《流民与本地居民通婚令》。法令鼓励并保护流民与北境本地居民之间的合法婚姻，对于此类结合，官府将在安家费、土地分配等方面给予一定倾斜和优惠。这个政策不仅从血缘上加速了流民与本地居民的融合，消弭潜在的隔阂与对立，更重要的是，它通过组建家庭这一最稳固的社会单元，让流民真正地从情感和血缘上，将北境视作了值得守护、传承子孙的“家园”。
**第五幕：成效显现**
六月中旬，持续的投入和科学的管理，使得流民安置工作的成效开始集中显现。
十万流民，不再是混乱的数字，而是被有效组织起来的生产力量：
超过三万人持续奋战在垦荒一线，硬是在原本的不毛之地上，开垦出了超过二十万亩具备初步耕作条件的良田。虽然第一年的收成注定微薄，但希望的种子已经播下。
约两万人投入到各种手工业生产中。新建的工坊区里，昼夜不停地传出劳作之声。他们生产的农具、衣物、陶器、药品，不仅满足了流民自身的需求，部分质量上乘的产品，甚至开始通过商队，流入北境内部市场，促进了北境经济的活跃和物资的丰富。
经过严格的身体检查和背景甄别，约有五千名身世清白、体格健壮、且对北境表现出高度认同感的流民青壮，被补充进入北境边军。他们被分散编入各营，由老兵带领，开始了严格的军事训练。这些经历过苦难、格外珍惜眼前安宁的年轻人，训练刻苦，士气高昂，极大地缓解了北境军长期以来兵力紧张的压力。
“主公，大喜！”这一日，诸葛明手持最新的统计文书，快步走入都督府书房，脸上带着难得的、发自内心的笑容，“根据核算，东西两大主安置区，如今已能通过内部的手工业产出和即将到来的夏粮（主要是较早播种的蔬菜瓜豆），实现部分基本生活物资的自给自足。营区内部自发形成了小型的市集，以物易物，互通有无。我们设立的蒙学堂，已有超过三千名流民子弟入学；医馆接诊量稳步下降，且多以常见小病为主，大规模疫病的风险已基本解除。可以说，这片曾经的荒芜之地，如今已俨然成了一座名为‘安业’的新兴城镇，生机勃勃！”
赵铁鹰也一改最初的担忧，在军事会议上汇报：“这些安置下来的流民，如今都将北境视为安身立命之所，对主公感恩戴德，维护秩序的意识极强。昨日，西区三营的流民就自发组织起来，协助巡营士兵，抓获了两个试图在粮仓纵火的歹人，经审讯，正是草原派来的死间。民心可用，民心可恃啊！”
最让萧北辰感到欣慰的，还是那些被发现和启用的人才，开始在各个领域绽放光彩：
那位老陶匠，在离火提供的工坊和资源支持下，经过数十次失败，终于成功改进了琉璃的烧制工艺，造出的琉璃片更加纯净、透光性更好。他将其应用在军用的望远镜和信号镜上，使得望远镜的观测距离和清晰度有了明显提升，信号镜的反光传播距离也更远。这小而关键的改进，在未来战场上或许能起到意想不到的作用。
那位擅长药草的妇人，姓柳，如今大家都称她为“柳嬷嬷”。她与华清大夫的弟子合作，结合北境特有的几种药材，改良了原有的金疮药配方，新配方成本更低，止血消炎的效果却更胜一筹，已经开始在北境军中小规模试用。
那位通晓草原语言的落魄文人，名叫徐元直。他在都督府担任通译和参谋，凭借其对草原部落内部矛盾的深刻理解，帮助分析情报，研判局势，提出了多条针对性的分化、拉拢策略，其价值，不亚于千军万马。
“人才，是北境强盛的真正根基。”萧北辰站在重新修葺加高的朔方关墙上，望着关外那片已然大变样的“安业镇”，炊烟袅袅，田畴齐整，心中充满了感慨。那十万流民，不再是他肩上的沉重负担，而是化作了北境肌体中蓬勃涌动的新鲜血液。
**第六幕：长远规划**
六月末，当流民的生存问题基本解决后，萧北辰的目光投向了更远的未来——如何让这些新北境人，不仅安居，更能乐业，成为推动北境繁荣的强大引擎。
在诸葛明的精心策划下，一项更为大胆的政策出台：由都督府出资，联合北境几家信誉良好、实力雄厚的大商号，共同发起设立了“北境安业银号”。这家银号的核心业务之一，就是向有创业意愿、有手艺但缺乏启动资金的流民，提供低息甚至无息的“兴业贷款”。无论是想开办一个小型铁匠铺、木工作坊，还是想租种更多土地、购买更好的农具，都可以通过营正推荐，向银号提出申请。
同时，配套的《北境兴业令》明确规定：凡流民创办的手工作坊、商铺，前两年免征商业税，第三年至第五年减半征收。对于能吸纳一定数量流民就业的工坊，还有额外的奖励。
“授人以鱼，不如授人以渔。”萧北辰对负责此事的诸葛明和几位商会代表说，“我们要让流民看到，在这北境，只要勤劳肯干，不仅有田种，有饭吃，更有机会通过自己的智慧和汗水，开创一份家业，过上富足体面的生活。如此，北境方能生机永续。”
离火领导的工辎营，也开始了人才储备的长期计划。他在流民中，尤其是那些年轻、有灵性、家境清寒的少年中，大规模招募学徒。不仅教授他们传统的木工、铁匠技艺，更有选择地传授一些基础的军工技术，如制弓、鞣甲、打造制式兵器等。离火亲自编写了浅显易懂的《工匠入门手册》，并定期授课。这些学徒出师后，一部分将进入官营工坊，另一部分则可以自行开业，他们将成为北境军工和手工业发展的燎原之火。
华清大夫的视野则超越了眼前的疾病治疗。他意识到，建立一个覆盖基层的医疗体系，远比培养几个名医更重要。他着手在流民中挑选那些心地善良、做事细致的年轻人，无论男女，集中进行基础的医学知识培训，学习辨识常见草药、处理简单外伤、防治时疫、接生等技能。他将自己多年的行医经验，结合流民营的实际情况，编写成了一本图文并茂、通俗易懂的《北境平民防疫与急救手册》，大量刊印，分发到每一个“营”，要求营正组织学习。这些受过初步训练的“卫生员”，构成了北境基层医疗网络的雏形，他们将在这个体系尚未完善的时期，承担起守护一方百姓健康的重任。
“主公，根据最新的预估，”诸葛明在季度军政总结会上，带着一份厚厚的报告，语气中充满了信心，“到今年秋收时节，仅‘安业镇’及周边新垦田地所产的粮食，在满足自身消耗外，预计能向朔方关内输送粟米约五万石。我们的流民安置计划，不仅成功稳定了局势，更开始产生实实在在的收益。”
**第七幕：民心所向**
七月初，盛夏的阳光毫无保留地洒向北境大地，也照亮了“安业镇”中心广场上每一张激动、喜悦、充满希望的脸庞。今天，这里将举行一场特别的庆典——北境大都督萧北辰，将亲自为第一批共计一千二百名，完全符合《流民安置令》要求，获得北境正式户籍的流民，颁发身份文书。
广场被打扫得一尘不染，临时搭建的木台铺着红色的毡布。台下，人山人海，不仅是这一千二百人，几乎整个安业镇的居民都聚集于此。他们穿着虽然依旧朴素，但浆洗得干干净净，脸上洋溢着的是安定与自豪，与两个月前那副惶惶不可终日的难民模样，已是天壤之别。
萧北辰今天依旧是一身玄色常服，并未刻意彰显威仪，但他站在那里，自然而然地就成为全场的中心。他左眼之中的星辉，在阳光下似乎内敛了许多，却更显深邃。他亲手将一份份盖着北境大都督府鲜红大印的身份文书，交到一个个走上前来的流民手中。
第一个接过文书的，是当初在垦荒现场跪地泣谢的那位老农。他的双手依旧粗糙，却不再颤抖，他紧紧攥着那轻飘飘又沉甸甸的纸卷，仿佛攥着一生的依托。他张了张嘴，想说什么，最终却只是深深一躬，热泪纵横。
接着是那位第一个献上止血草药的柳嬷嬷，是几个在垦荒中表现突出、被推举为营正的汉子，是那个在工辎营学徒考核中夺得头名、被离火亲自夸奖的孤儿少年……
每一个接过文书的人，眼神都充满了激动与虔诚。他们有的仔细摩挲着纸面，有的迫不及待地让识字的亲人念给自己听，有的则直接将其贴身收藏，仿佛那是比性命还重要的宝物。
“从今日起，你们便是北境正式的合法子民！”萧北辰的声音通过简单的扩音装置，清晰地传遍整个广场，“这片土地，将承载你们的汗水，见证你们的勤劳，庇佑你们的家园！望尔等谨守北境律法，勤勉劳作，与北境原住民和睦相处，共同守护这来之不易的安宁与繁荣！”
“大都督万岁！”
“愿为大都督效死！”
“北境万世安康！”
不知是谁先喊出了第一声，瞬间，排山倒海般的欢呼声浪冲天而起，震散了天边的流云。人们自发地跪倒在地，向着高台上那个给予他们新生的人，表达着最朴素、也最真挚的敬意与感激。那声浪之中，蕴含着的力量，足以让任何敌人胆寒，也让任何统治者心动。
更让人动容的是，流民们自发组织的民兵队，穿着统一的号褂，手持包铁木棍，精神抖擞地在会场四周维持秩序，眼神中充满了责任感。许多刚刚拿到户籍的年轻人，当场就涌到设置在广场边缘的“募兵处”，争先恐后地报名要求加入北境军，誓要用自己的血肉之躯，保卫这片收容他们、给予他们尊严和希望的土地。
萧北辰站在高台之上，望着台下这片由他一手塑造、已然脱胎换骨的景象，望着那一张张因希望而熠熠生辉的面孔，左眼深处的星辉前所未有地明亮、稳定。他能感觉到，一种无形而磅礴的力量，正从这片土地，从这些新子民的身上，源源不断地汇聚而来，与他自身的命格紧密相连。
“得民心者得天下。”他微微侧身，对身旁同样心潮澎湃的诸葛明轻声说道，声音虽轻，却重若千钧，“今日，他们因我而活；来日，他们必将成为北境最忠诚、最坚固的基石。这十万民心，胜过百万雄兵。”
夜幕降临，安业镇并未沉寂。家家户户点起了灯火，学堂里传来孩子们朗朗的读书声，那是他们在学习北境的诗歌与历史；作坊区依然灯火通明，工匠们为了赶制订单，还在辛勤劳作；新建成的酒肆茶馆里，人们聚在一起，谈论着今天的盛事，憧憬着秋收的丰收；远处的田野里，蛙声一片，虫鸣唧唧，交织成一首安宁而充满生机的夜曲。
这片曾经因战火而荒凉、因流离而痛苦的土地，因为这十万流民的到来，因为他们被妥善的安置、被赋予的希望和未来，已然焕发出前所未有的、蓬勃旺盛的生机。一个崭新的、属于北境的时代，似乎正随着这安业镇的灯火，冉冉升起。