第148章 政权建立（1/2）

第一幕：定北堡的决策

庆贺统一的狂欢持续了整整七日。朔方关内外的酒肆里，士兵们用粗糙的陶碗相撞，讲述着冰原血战、奇袭碎叶的传奇；妇孺们聚在街口，传唱游吟诗人新编的《北境长歌》；就连最吝啬的商贾，也在店铺前摆出免费的麦粥，任由人取用。

然而当第八日的朝阳升起，定北堡议事堂内已褪尽喜庆，只余肃穆。

巨大的北境全图悬挂在正堂中央，由十二张上等羊皮拼接而成，边缘以金线绣出蜿蜒的山脉与河流。地图之上，从阴山雪岭到碎叶绿洲，从北海冰原到祁连烽燧，尽数被染成统一的湛蓝色——那是诸葛明亲自调制的辰砂混合青金石颜料，象征“北辰照耀之地”。

但萧北辰站在图前，看到的不是色彩，是责任。

“狂欢够了。”他转身面对堂内三十余位文武重臣，声音不大，却让窃窃私语瞬间沉寂，“散兵游勇可夺天下，却不可治天下。诸位可知道，过去三个月里，北境发生了多少事？”

他展开一卷文书：

“朔方郡与北海郡为两处盐池归属，三次公文往来未决，差点械斗。”

“祁连郡征兵，一户竟同时被郡兵、边军、屯田三处征召，父子三人全被拉走。”

“碎叶新附之地，有官吏依旧按西域旧制征收‘人头税’，引民怨沸腾。”

“至于军费开支、粮草调配、案件审理……各地仍沿用战时临时章法，或前朝旧制，或部落习惯，甚至全凭主官喜好。”萧北辰将文书掷于长案，“如此政令不一、法度混乱，不出三年，北境必乱。”

潘龙忍不住道：“主公，将士们刚打完仗，是不是……”

“正是因为他们用血换来的疆土，才不能毁于混乱。”萧北辰打断他，目光扫过众将，“打仗，你们是行家。治国呢？”

堂内寂静。这些从尸山血海中爬出来的将领们，大多识不得几个字，更别说理政了。

诸葛明适时起身。

这位北境首席谋士今日穿了一袭深青色儒袍，外罩素色鹤氅，手中托着的不是羽扇，而是一摞厚近尺的文书。两名书吏跟在身后，小心翼翼地将文书在长达三丈的紫檀木案上摊开。

“主公，诸位。”诸葛明的声音平和而清晰，“此乃臣与户、兵、刑、工、礼各曹主事，并征询二十七位地方官吏、十三位部落长老、九位西域商贾意见，历时半载、十七次修改，拟定之《北境行政体系总纲》。”

文书分六册，以不同颜色封皮区分：明黄为总纲，朱红为官制，靛蓝为律法，墨黑为税赋，深绿为工程，素白为教化。每一册内，字迹工整如雕版印刷，条目清晰，旁征博引，甚至贴心地用红笔标出重点、蓝笔注出案例。

离火凑近细看工部册，不禁惊叹：“连疏通北海至朔方水道需多少民工、多少石料、何时开工、何处取土都算清了！”

“治国如烹小鲜，火候、佐料、时序，差一丝则味谬千里。”诸葛明抚须道，“北境疆域三倍于中原一州，民族杂处，习俗各异，若无周密章法，必生祸端。”

第二幕：三级行政架构

新的政权体系，第一刀便砍向官僚臃肿。

“前朝制度，州郡县乡层层叠屋，一纸公文从长安发至边塞，少则三月，多则半年，其中胥吏盘剥、推诿耽搁不计其数。”诸葛明指着地图，“北境不学那套。我们就三级：郡—县—乡。”

他拿起一根细长的檀木教鞭，点在羊皮地图上：

“依山川形便、人口多寡、民族分布、经济往来，全境划为九郡。”

教鞭首先落在北境中央：“朔方郡，郡治朔方关，辖七县。此为北境心脏，军政中心，亦是未来首府所在。”

向北移动：“北海郡，郡治北海城，辖五县三牧区。此地胡汉杂居，冬季封海，春季渔汛，夏季牧场迁徙——故特设牧区，不依县制，由郡守直管三部族首领。”

教鞭西移：“祁连郡，郡治玉门关，辖六县。西境屏障，丝路咽喉。此地商税将占郡收入七成，故郡守须通商事。”

“碎叶郡，郡治碎叶城，辖三县。”教鞭点在西域那片新染的蓝色上，“新附之地，民心未稳。此郡暂不征赋税，反由中枢拨钱粮安抚，首要任务是建驿站、修城墙、编户籍。”

“狼山郡，郡治新设‘归化城’，辖四县。”教鞭指向东北山林，“此地三十六部族刚归附，郡守须会狩猎、懂兽语、知山林季节。故郡尉权重，领三千‘山林营’，一半为归化猎人。”

河间郡、云中郡、定边郡……诸葛明一一解说，每郡特点、难点、治理要点，皆了然于胸。

堂内众臣听得入神。这些划分看似简单，实则每一道郡界都避开部落传统猎场、每一处县治都考虑水源交通、每一个特殊建制都针对实际问题。

“郡守秩二千石，总揽军政民政。”诸葛明继续道，“下设郡丞佐理政务，郡尉掌军事治安，监御史负责监察——三者皆秩千石，互不统属，皆可直报中枢。”

“县分三等：万户以上为上县，秩千石；五千至万户为中县，秩八百石；五千以下为下县，秩六百石。县令长下设县丞、县尉、主簿，各司其职。”

“最要紧的是乡。”诸葛明加重语气，“北境地广人稀，一县往往辖数百里。乡啬夫、三老、游徼三人，便是朝廷在乡野的眼睛与手脚。他们须识文字、懂算术、知律法，故吏部将设‘乡吏学堂’，每郡每年培训百人。”

潘龙嘀咕：“这么细……”

“不细不行。”萧北辰开口，“朝廷政令，终究要靠乡啬夫传到村头，靠三老讲给百姓，靠游徼执行于阡陌。基层稳固，江山才稳。”

他走到地图前，手指划过那些新划的郡界：“这套架构，三年内需完全落实。届时，北境任何一处村落发生命案，七日之内，案卷应能摆到我的案头；任何一处遭遇雪灾，十日之内，赈灾粮应能运抵；任何外敌入侵，边境烽火一起，十五日之内，援军应能到位。”

第三幕：中枢机构的革新

郡县之下，是脱胎换骨的中枢。

“以往各曹，名义分职，实则遇事推诿、有功则抢。”萧北辰拿起那册朱红封皮的官制卷，“从今日起，中枢设尚书台，下分六部，权责分明如刀切豆腐。”

他朗声宣读：

“吏部，掌官员选拔、考核、升迁、勋爵。设尚书一人，左右侍郎各一，下辖四司：选司考功司、勋爵司、档案司。首任尚书——”他看向诸葛明，“明公，非你不可。”

诸葛明躬身：“臣领命。”

“户部，掌户籍、田亩、赋税、钱粮、漕运。设尚书一人，侍郎二人，下辖五司：户籍司、田赋司、仓场司、漕运司、审计司。尚书由原户曹主事陈平升任。”

一位面色黝黑、手指关节粗大的中年官吏出列，激动得声音发颤：“臣……臣必理清北境每一寸田、每一户民！”

“兵部，掌军籍、武选、地图、车马、甲械。”萧北辰看向潘龙，“尚书由潘龙兼任。”

潘龙一愣：“我？主公，我就会打仗……”

“所以要配能干的侍郎。”萧北辰微笑，“原兵曹那位精于计算的秦风，升任左侍郎，代理日常政务。你挂名，掌大方向即可。”

潘龙松了口气：“这还行。”

“刑部，掌律法、刑狱、复审。尚书由精通律法的原刑曹主事张轨担任。特别说明：刑部只有侦查、缉捕、初审之权，判决需交大理寺。”

“工部，掌土木兴建、水利工程、军器制造、百工技艺。”萧北辰看向离火，“尚书之职，离火先生当仁不让。”

离火抚摸着工部册深绿封皮，眼中闪着光：“主公，给我三年，我能让北境每条大河都有水渠，每座城池都有棱堡，每条要道都铺上青石！”

“礼部，掌祭祀、教育、科举、外交、民族事务。”萧北辰顿了顿，“尚书暂由德高望重的老儒郑玄担任。但郑老年事已高，实际工作——”

他目光投向文官队列末尾。

一位年约二十五、身着素白儒衫的年轻人抬起头，眼神清澈而坚定。

“礼部侍郎陆文渊，实际主持礼部工作。”

堂内一阵骚动。

陆文渊，北辰学院首届毕业生，以一篇《论北境新政十二策》闻名，去年刚被诸葛明招入幕府，资历浅得不能再浅。

有老臣忍不住出列：“主公，陆文渊年仅二十五，礼部掌教化科举，关系北境文脉，岂可儿戏？”

萧北辰平静道：“甘罗十二为相。北境正值革新之时，需要新血、新思。陆文渊在北辰学院三年，成绩全优；入幕府一年，处理胡汉纠纷十七起，无一错判；所着《民族融合三论》，连拓跋宏都称赞‘深得胡心’。”

他看向那年轻人：“陆侍郎，你自己说，敢接吗？”

陆文渊深吸一口气，出列行礼，声音清朗：“臣不敢说必能做好，但敢立军令状：三年之内，若北境各县学堂未建、胡汉子弟同窗读书者未过半、科举仍只考经义不考实务——臣自请贬为乡啬夫，永不叙用！”

掷地有声。

萧北辰点头：“好。就给你三年。”

六部之外，另有三大机构：

“枢密院，最高军事机构，由我亲领，赵铁鹰、速不台、阿古拉等大将入值。专司战略决策、军队调动，不涉日常军政——兵部管兵籍粮饷，枢密院管打仗。”

“御史台，独立监察机构，掌监察百官、肃正风纪。御史可风闻奏事，可直入郡县查案，有直接向我奏事之权。首任御史大夫，由原监军李严转任。”

“大理寺，最高司法审判机构。所有死刑、流刑重案，终审必至大理寺。寺卿由法学大家皇甫嵩担任，下设十二名精通各族律法的判官。”

萧北辰总结：“六部行政，枢密军事，御史监察，大理司法——四柱撑起北境天。”

第四幕：人事大调整

架构既定，人事便是血肉。

接下的三日，定北堡议事堂烛火彻夜不熄。萧北辰与诸葛明、李严、郑玄等重臣，对着九郡七十八县的名册，逐一斟酌。

“郡守一级，宜用稳重干练、熟知地方之才。”诸葛明指着朔方郡，“张巡如何？他治朔方五年，城池扩建一倍，商户增三成，去岁雪灾，亲自带兵赈济七日未眠，军民皆称‘张青天’。”

萧北辰点头：“可。但他转任郡守，朔方关防务谁接？”

“副将杨烈，跟随张巡八年，熟知防务，且去年独领一军击退西羌骚扰，堪当大任。”

“北海郡守，当用熟悉胡汉事务之人。”萧北辰翻到北海郡册，“拓跋宏？”

一位文臣迟疑：“拓跋宏毕竟是胡人……”

“胡人怎么了？”萧北辰抬眼，“北海郡胡人占四成，用汉官，胡人不服；用纯胡官，汉人不安。拓跋宏汉学精深，处事公允，妻子是汉家女，两个儿子都在北辰学院读书——还有谁比他更合适？”

无人再言。

“碎叶郡。”诸葛明递上一份考功记录，“韩重智取轮台后，留驻半年，清查田亩、调解部落纠纷、重修驿站，政绩考核全优。且他懂西域语，曾单骑入龟兹，说服三部归附。”

萧北辰沉吟：“碎叶新附，须有胆略手腕，亦需怀柔。韩重可任郡守，但配一老成郡丞——原玉门关长史周甫如何？他在边关二十年，熟悉西域，性情宽厚。”

“甚妥。”

九郡郡守，最终定了七位北境旧臣，两位归附胡将，皆是在统一过程中表现出色的实干之才。萧北辰特别嘱咐：“给每位新任郡守配一本《郡守实务手册》，诸葛明你亲自编，要写清楚：春耕如何督导，夏汛如何防备，秋收如何征税，冬赈如何发放——越细越好。”

中枢六部侍郎以下官员的选拔，更显魄力。

吏部四司的主事，三位出自北辰学院，最年轻的才二十二岁；户部审计司主事，用了原北海城一位以“铁算盘”闻名的胡商；工部水利司主事，竟是一位曾主持疏通黄河故道、因得罪权贵被流放北境的老河工……

“不论出身、不论族裔、不论资历。”萧北辰在最终名单上朱批，“唯才是举。但有实绩，破格擢升；但有贪庸，立黜不赦。”

第五幕：法典与制度的奠基

十日后，定北堡前广场筑起三尺高台。

时值深秋，寒风已起，但台下聚集了来自各郡县的代表、部落长老、商贾行首、乃至寻常农户，黑压压一片，寂静无声。

高台上，新任刑部尚书张轨，手捧一部以靛蓝锦缎装帧的大书，肃然而立。