第18章 机制之力（1/2）

省委政法委的会议室里，椭圆形的会议桌边坐了二十多人。苏清越坐在靠墙的旁听席，面前摆着笔记本和打印好的汇报材料。这是她第一次参加这个级别的会议，手心有些微微出汗。

主持会议的是政法委常务副书记李国栋，五十多岁，头发花白但眼神锐利。他环视全场：“今天会议的主题是司法改革重点项目论证。第一个议题，环境资源审判体制机制创新。省高法报了个方案，建议建立环境损害鉴定评估一体化平台。孙主任，你们先说说。”

孙建国站起身，打开ppt：“各位领导，当前环境资源审判面临的最大瓶颈之一，就是损害鉴定评估难。我们调研发现存在三个突出问题：鉴定机构少、费用高、周期长。很多环境公益诉讼因为鉴定问题久拖不决……”

苏清越紧盯着屏幕。那些数据都是她一个个统计出来的，此刻以图表形式展现，问题一目了然。

“为了解决这些问题，我们建议建立全省统一的环境损害鉴定评估一体化平台。”孙主任切换到下一张图，“平台要实现四个功能：一是机构资源整合，把分散在环保、司法、高校等部门的鉴定力量集中管理；二是流程在线流转，从委托、取样、检测到出具报告全程电子化；三是标准统一规范，制定符合我省实际的技术规程；四是经费保障机制，探索政府购买服务与诉讼费用结合的模式。”

台下有人提问：“这个平台谁来建？谁管理？”

“建议由政法委牵头，法院、检察院、环保、司法、财政等部门参与，成立协调领导小组。”孙主任回答，“平台建成后委托第三方专业机构运营，各部门按职责监督。”

“经费预算多少？”

“初步估算，平台建设和运营三年需要两千万元。但考虑到目前全省每年环境鉴定费用超过五千万元，如果平台能降低30%成本，两年就能收回投入。”

会场里响起低低的议论声。苏清越快速记录着每个人的反应——环保厅的代表在点头，财政厅的同志皱眉计算，司法局的领导若有所思。

李副书记敲敲桌子：“具体问题会后详细论证。我想问的是，这个平台建起来，真能解决问题吗？会不会又增加一个 bureaucracy（官僚机构）？”

这个问题很关键。所有人的目光都看向孙主任。

孙主任看向旁听席：“小苏，这个问题你研究得最多，你来回答。”

苏清越深吸一口气，站起来。她能感觉到二十多道目光聚焦在自己身上。

“各位领导，我来自基层法院，办理过环境案件，也遇到过鉴定难题。”她打开自己的笔记本，“建立平台不是为了增加机构，而是为了解决三个具体痛点。”

她调出准备好的案例：“比如去年云湖区一起水污染案，当事人为了做损害鉴定，跑到三百公里外的省城，前后跑了五趟，花费八万元，等了七个月。如果有一体化平台，可以在线委托，当地取样后快递送检，费用可能降到三万元，时间缩短到三个月。”

“又比如跨区域污染案件，往往需要多个鉴定机构分别出具报告，标准不统一，结论有矛盾。平台可以协调多家机构联合会诊，出具统一意见。”

她顿了顿，看向李副书记：“平台的核心价值不是建一个网站，而是建立一套机制——资源整合的机制、标准统一的机制、效率提升的机制。机制建好了，哪怕平台暂时不完美，也能推动问题解决。”

会议室里安静了几秒。

李副书记点点头：“年轻人思路清晰。你叫什么名字？”

“省高法研究室，苏清越。”

“苏清越……我听过这个名字。”李副书记翻了翻面前的材料，“你在最高法环境司法论证会上的发言，材料我看过。很好，基层来的同志最了解实际问题。”

这话让苏清越心里一暖。

“这样吧，”李副书记作出指示，“这个项目先列入明年司法改革预备项目。成立一个筹备组，孙主任牵头，相关部门派人参加。小苏同志也参加，负责具体方案设计。”

“是。”苏清越应道。

会议继续进行，讨论其他改革项目。但苏清越的心思已经飘远了——项目获批了，虽然是预备项目，但至少迈出了第一步。

散会后，孙主任叫住她：“表现不错。李副书记很少当面表扬年轻人。”

“是孙主任指导得好。”

“不用谦虚。”孙主任看看表，“下午筹备组开第一次会，你准备一下。对了，鑫旺化工案有新进展，你知道吗？”

苏清越心里一紧：“什么进展？”

“合议庭决定委托第三方重新鉴定。”孙主任压低声音，“用的是你建议的方法——多家机构联合会诊，法院全程监督。如果这次鉴定结果出来，案子就该有结论了。”

“哪几家机构？”

“省环境科学研究院、中国地质大学环境学院，还有一家北京的司法鉴定中心。”孙主任看着她，“鉴定费用由法院从专项经费支出，当事人不用负担。”

这无疑是个好消息。但苏清越很快想到另一个问题：“鑫旺化工那边会不会有意见？”

“当然有意见，已经提出来了。”孙主任笑了笑，“但他们提不出正当理由反对。法院依职权委托鉴定，程序完全合法。”

回到省高法，苏清越直接去了民四庭。赵明正在办公室看文件，见她进来，指了指对面的椅子。

“听说你在政法委会议上表现很好？”赵明难得露出笑容。

“只是汇报工作。”苏清越坐下，“孙主任说，鑫旺化工案要重新鉴定？”

“对，下周一开始。”赵明递给她一份文件，“这是委托鉴定通知书。三家机构组成专家组，现场取样、实验室检测、综合评估，全过程录像。”

苏清越仔细阅读。通知书写得很详细，明确了鉴定范围、标准、时限。特别注明：当事人可以派代表见证，但不得干扰鉴定工作。

“清水湾的村民可以参与吗？”她问。

“已经通知了。每户可以派一个人，全程见证。”赵明说，“这也是你建议的——让当事人参与过程，增强鉴定公信力。”