第64章 汇总调研成果，形成规范初稿（1/2）

4月11日，《汉东市基层治安工作规范》制定工作进入第二阶段——汇总各方意见，形成规范初稿。祁同伟带着统筹整合组的成员，一头扎进了繁杂的资料整理和文件起草工作中。基层实践组提交的细则建议、政策合规组的审核框架、调研收集的群众意见，堆了满满一办公桌，每一份材料都承载着基层的真实需求，需要仔细梳理、反复打磨。

“我们先从‘出租屋登记管理’模块开始，这是基层反映最强烈、问题最集中的部分。”祁同伟坐在会议桌前，面前摊着滨江区和云和县的细则建议，“滨江区提出‘流动人口登记需对接市政服务app，实现线上自主申报、一键提交，民警线上审核，减少线下跑腿’，这个建议很符合城区的实际，效率高、群众满意度高；但云和县提出‘保留纸质登记渠道，简化登记表格，安排村委会工作人员协助老年房东和不识字的租客登记’，这也很有必要，山区信号弱、老年群体多，线上登记根本推行不了。”

李娜皱了皱眉：“这两个建议看似矛盾，一个推崇线上，一个坚持线下，怎么整合才能兼顾？要是只选一个，肯定会有区县不满意，规范也难以落地。”

王鹏也说道：“不仅如此，其他区县也有不同的需求。河东区希望‘线上登记与智能门禁联动，刷身份证即可完成登记，自动同步信息’，清河县建议‘出租屋登记与农业补贴发放挂钩，提高房东配合度’，这些需求都很合理，但也增加了整合的难度。”

祁同伟没有立刻表态，而是拿起笔，在纸上画了一个表格，左边列上各区县的需求，右边标注对应的适用场景：“其实这些需求并不矛盾，核心是‘登记方式的适配性’。城区区县流动人口密集、群众信息化水平高，适合线上登记；山区区县信号弱、老年群体多，适合纸质登记；农业县可以结合自身特点，采取‘线上+线下+激励机制’的方式。我们可以采取‘线上线下双轨并行’的模式，明确‘全市统一登记要素，各区县自主选择登记方式’，同时制定不同登记方式的操作流程和规范要求。”

他顿了顿，进一步细化：“具体来说，线上登记方面，由市局技术保障处统一开发登记模块，对接市政服务app，明确‘租客自主申报、房东审核、民警线上核查’的流程，要求城区区县线上登记率不低于80%；线下登记方面，制定简化版纸质登记表格，明确‘民警上门登记、基层组织协助登记’的流程，山区区县可以根据实际情况，适当降低线上登记率要求，但纸质登记信息必须在3个工作日内录入系统；同时，鼓励各区县结合自身特点创新登记方式，比如农业县的‘补贴挂钩’、城区的‘智能门禁联动’，只要符合规范要求，都可以推行。”

这个方案既兼顾了不同区县的实际需求，又保证了全市登记工作的统一性，李娜和王鹏都表示认可：“这个思路很好，既解决了分歧，又给了区县足够的自主空间，肯定能得到大家的支持。”

确定了登记方式的核心原则后，统筹整合组开始起草“出租屋登记管理”模块的细则。从登记范围、登记要素、登记流程，到定期核查、信息变更、违规处罚，每一条细则都反复打磨，参考基层实践组的建议，确保可操作、无歧义。比如“定期核查”细则，明确“城区区县每月核查一次，山区区县每季度核查一次，农业县每两个月核查一次”，既保证了登记信息的准确性，又考虑了不同区县的工作难度。

接下来的两周，专班每周五下午按时召开碰头会，协调解决制定过程中遇到的分歧和问题。除了登记方式，警民联动的补贴方式、应急处置的上报流程、防控设备的配置标准等，都成为了讨论的焦点。

在讨论“警民联动补贴方式”时，滨江区的李敏科长提出：“城区群众对现金补贴更感兴趣，建议统一发放现金补贴，标准可以适当提高到300元\/月，提高参与积极性。”

清河县的农业县骨干则建议：“我们县的群众更需要农资，比如化肥、种子，建议补贴可以采取‘现金+农资’的方式，现金补贴150元\/月，再发放等值的农资，这样更能调动农户的参与热情。”

云和县的王大山警官则表示：“我们山区县财政紧张，全额现金补贴压力大，建议市局补贴一部分，区县配套一部分，同时可以用‘公益岗位’的方式，优先安排巡逻队员参与水利项目、乡村建设等工作，增加额外收入。”

各方意见不一，争论激烈。祁同伟认真听取大家的意见，总结道：“警民联动补贴的核心是‘提高群众参与积极性’，不同区县的群众需求不同，补贴方式也应该灵活调整。我们可以制定‘基础补贴+差异化补贴’的模式：基础补贴由市局统一承担，标准为150元\/月\/人，全市统一；差异化补贴由各区县根据自身情况配套，城区可以配套现金补贴，农业县可以配套农资，山区县可以配套公益岗位，同时明确差异化补贴的标准和发放方式，确保公开透明。”

他补充道：“另外，除了物质补贴，还要增加精神激励，比如设立‘优秀巡逻队员’评选机制，每年评选一次，颁发荣誉证书和奖品，在区县媒体宣传先进事迹，提高群众的荣誉感和参与积极性。”

这个方案得到了大家的一致认可，既减轻了区县的财政压力，又满足了不同群众的需求，还能通过精神激励提高参与度，可谓一举多得。

在讨论“应急处置流程”时，应急处置科的刘海也受邀参加了碰头会。他提出：“警民联动巡逻队作为‘前哨探头’，发现突发情况后，必须第一时间上报，建议明确‘10分钟响应机制’，民警接到上报后，10分钟内必须到达现场。”

但王大山警官提出异议：“我们山区县很多地方路况不好，10分钟根本到达不了，强行要求只会让基层民警疲于应付，甚至可能引发安全事故。建议根据不同区域设定不同的响应时限，城区10分钟，平原地区20分钟，山区30分钟，这样更符合实际。”

刘海一开始有些坚持：“应急处置讲究效率，30分钟太长了，可能会延误最佳处置时机。”

祁同伟连忙协调：“刘海科长的初衷是好的，应急处置确实要追求效率，但也要考虑基层的实际情况。山区县路况复杂，路程远，10分钟响应根本不现实，强行要求只会导致‘上报不及时’‘虚假上报’等问题。我们可以采取‘分级响应’机制：针对盗窃、斗殴等一般突发情况，城区10分钟、平原20分钟、山区30分钟响应；针对杀人、抢劫等重大突发情况，启动快速响应机制，市局协调就近警力支援，确保尽快到达现场。同时，明确巡逻队的上报渠道和处置权限，巡逻队发现情况后，先上报，再进行必要的前期疏导，不得擅自处置，避免发生危险。”

刘海思考了片刻，点头同意：“这个方案既保证了效率，又兼顾了实际，我没意见。”

经过一次次的讨论、协调、打磨，规范的细则越来越完善，越来越贴近基层实际。政策合规组的张岚和陈明全程参与，对每一条细则进行合规性审核，确保不违反法律法规和上级文件精神。比如“违规处罚”细则，明确了对房东未按规定登记、租客提供虚假信息、巡逻队失职等行为的处罚标准，既合法合规，又具有可操作性，避免了“处罚过轻无震慑力、处罚过重难以执行”的问题。

4月30日，专班召开月度复盘会，同时对规范初稿进行内部审核。此时的规范初稿已经涵盖“出租屋登记管理”“警民联动工作”“流动人口服务与管理”“应急处置流程”“防控设备配置”“督查考核机制”六大模块，共32条具体细则，每条细则都明确了“适用范围、操作流程、责任主体、考核标准”，内容全面、逻辑清晰、务实可操作。

“出租屋登记管理”模块（共6条）：明确了登记范围、登记要素、登记方式（线上线下双轨并行）、定期核查、信息变更、违规处罚，解决了“登记不规范、漏登假登”的问题；

“警民联动工作”模块（共8条）：涵盖了巡逻队组建、人员要求、巡逻模式、补贴发放（基础补贴+差异化补贴）、培训机制、应急处置、考核激励、退出机制，解决了“群众参与度低、运行不畅”的问题；

“流动人口服务与管理”模块（共5条）：包括了信息共享、权益保障、就业指导、子女入学、纠纷调解，体现了“管理与服务并重”的原则；

“应急处置流程”模块（共4条）：明确了分级响应机制、上报渠道、处置权限、后期跟进，解决了“响应不及时、处置不规范”的问题；

“防控设备配置”模块（共5条）：按城区、农业县、山区县明确了监控设备、智能门禁、巡逻装备、通讯设备的配置标准和资金来源，解决了“防控设备落后”的问题；

“督查考核机制”模块（共4条）：建立了“日常督查、月度考核、年度评比”的考核体系，明确了考核指标、奖惩措施、结果运用，确保规范落地见效。

复盘会上，专班成员逐章逐句审核规范初稿，提出了最后的修改建议。比如在“防控设备配置”模块中，增加“设备维护责任”细则，明确“区县公安部门负责设备的日常维护，市局技术保障处提供技术支持”；在“督查考核机制”模块中，调整考核指标权重，提高“群众满意度”的权重，确保工作成效以群众感受为标准。