第149章 民心可用（2/2）
邓士廉上前一步，躬身道：“陛下，流民增多，治安隐患确需重视。邬大人所言禁令甚妥，臣另有一请：如今我朝近乎高度军事化，看管粮库用威明营，缉拿人犯亦用威明营，甚至维持赌场秩序都要劳烦锦衣卫，权力过于集中，也难免顾此失彼。臣以为，当将军队与律法职能分化，另设专司民事治安之职，让军队专心备战，治安专司安民，各司其职方能高效。”
朱由榔瞬间领会其意：军队如今管得太杂，早已偏离本职，连锦衣卫都成了“万金油”——本是情报部门，如今却要看管赌场、张贴告示，把刺探敌情、监察百官的正经差事抛到了脑后。这也怪不得他们，先前小朝廷长期流亡，居无定所，无官可管、无案可审、无情报可收集，资源匮乏到了极点，职能自然无从发挥，六部沦为空壳，这也是为何邓凯一个护卫能兼任兵部尚书的缘故——实在是没人可用，一个人得身兼数职，且多是挂名而已，毫无实权。
这里有件事要细说：历史上咒水之难中，邓凯正是为数不多躲过一劫的官员。当年蒲缨等人国难当头之际，不仅不思救国，反倒开起赌场，邓凯觉得此举实在败坏朝廷脸面，出言劝阻，反被蒲缨、杨国明等人打断了腿，成了跛脚侍卫。也正因腿脚不便，咒水盟誓时他未能前往，才侥幸逃过一劫。后来他辗转逃回国内，遁入空门，法号药地和尚，着有《遗忠录》《滇缅纪闻》《滇缅日记》《求野录》《也是录》等书，为后世留下了珍贵的史料。
如今不同了，经大半年经营，朝廷有了银钱充盈内库，忠明府有了六万余人口聚居，有了人便有了事做，六部终于不再是空壳，宛如先前枯槁的骨架上，渐渐长出了鲜活的肉，运转得愈发顺畅。
“邓爱卿所言极是。”朱由榔颔首，语气笃定，“往后威明营专司征战，专注军务操练、边境防御便可。我打算另建一支部队，专司维护地方治安、处置民事纠纷，就唤作‘警察’。‘警察’者，专司警戒、察奸邪，不涉征战，与军队各守其责。这警员的选拔之事，便交由你负责，务必挑选品行端正、手脚麻利之人，流民中若有身家清白、愿意效力者，也可择优录用。”
邓士廉躬身领命：“臣遵旨！”
“还有何人有奏？若无他事，便散朝吧。”朱由榔话音刚落，邓凯便上前一步。
“陛下，如今府中流民与百姓参军意愿极高，每日天不亮，就有不少人围在军营外，吵着要入军报效，拦都拦不住！”邓凯语气中带着几分无奈，却难掩欣慰。
朱由榔来了兴致，挑眉问道：“哦？何以如此踊跃？往日招募兵士，可不似这般热闹。”
“这些流民感念陛下让他们吃饱穿暖、安稳度日，不用再颠沛流离，心中感激不尽，便想参军以报陛下之恩！”邓凯回道，“就在上朝前，还有个老流民，带着两个年轻儿子来报名，说‘陛下给了活路，便要为陛下守江山’。”
靳统武接过话头，声音洪亮：“是啊陛下！不光流民，我威明营的将士也纷纷言明，陛下乃真命天子，运筹帷幄，跟着陛下必有出头之日，愿誓死追随，复我大明河山！”
朱由榔哈哈大笑，笑声爽朗，震得殿内烛火微微摇曳：“民心可用，实属难得！这便是最坚实的根基！你们可从流民中酌情挑选精壮补充兵力，但切记不可过量，将威明营总人数控制在两万以内即可，兵在精不在多。多余愿意效力者，可让他们去吏部面值，补入警察队伍，各司其职，各尽所能！”
“臣等遵旨！”邓凯、靳统武、沐天波三人齐声领命，声音铿锵有力。
邓士廉附和道：“陛下此策甚妙，既不浪费人力，又能充实治安力量，一举两得！”
其他官员也纷纷点头称是。
朱由榔满意地笑了笑：“退朝。”
话音刚落，他像是忽然想起什么，补充道：“任子信，你留下。”
ps：这里细说一下流民里的被迫罪犯，这些罪犯主要是清朝连甲连保的连坐制度引发集体性逃离并催生出大量流民，中国古代是宗族聚居的，甲保中往往都是一整个家族，这就导致往往整个家族一起结伴出逃，十室九空。这在清初表现得相当突出，核心源于制度高压与执行乱象的双重推动:
一方面，严苛法条让保甲群体陷入“被动连坐”的恐慌。清初逃人法规定，窝藏八旗逃奴者处死，邻居若不举报会被流放；日常保甲制更是明确“一家犯罪，十家连坐”，小到盗窃，大到隐匿流民，都可能让邻里遭鞭刑、流放等重罚。而违法者多是地方恶势力或走投无路之人，百姓既不敢举报，又怕被牵连，为求自保只能选择举家逃离。比如顺治年间直隶大水时，十万百姓逃荒，沿途民众因怕触犯连坐法不敢收留，可见当时人们对连坐的恐惧已到不敢施救的地步。
另一方面，执行中的官吏盘剥与诬告乱象，进一步加剧了逃亡潮。保甲制度成了部分官吏鱼肉百姓的工具，而不法之徒还会利用连坐规则诬告勒索。普通家庭一旦被牵连，不仅可能家产被抄，还会面临流放等重罚，与其坐以待毙，不如逃亡求生。乾隆初年荆州府的“逃丁”就占在籍人口的三分之一，这些人大多逃入深山或涌入城市，最终沦为流民，部分甚至加入秘密结社以谋求生存。
这种集体逃离本质是百姓对抗苛政的无奈之举，而连坐制度正是通过破坏邻里信任、放大生存风险，最终推动了流民群体的形成与扩大。而朱由榔收留的4万流民中，这种因为连坐制度被牵连而沦落为流民的百姓占大多数，属于是一种政治庇护，这部分流民是最忠诚于朱由榔的，因为朱由榔一旦败了，他们重新落入清廷手中后果不堪设想，这也是为什么大量流民想加入威明营的最根本缘故，一方面他们确实感恩朱由榔，另一方面他们必须加入朱由榔来确保自己不再次落入清廷手中。