第243章 权力平衡：联盟秩序的根基（1/2）

朝阳初升，金色的光芒洒满王都东郊的联盟筹备总部。经过一夜的欢庆与休整，这座承载着人类和平希望的庭院再次恢复了忙碌。今日的议事堂内，气氛比昨日更为凝重 —— 联合国家虽已成立，但常任理事国与普通成员国的权力划分、联盟机构的具体运作规则，仍是悬而未决的核心议题。各国代表脸上褪去了昨日的喜悦，取而代之的是审慎与警惕，毕竟，权力的平衡直接决定着联盟未来的命运。

王阳身着月白色常服，外罩玄色星辰披风，坐在主位上。他的目光扫过堂内，注意到各国代表自发形成了三个阵营：以铁岩帝国、烈焰王国为首的老牌常任理事国代表坐在左侧，神情傲慢，显然意在巩固自身特权；以南方大陆联盟、东方群岛联合体、冻土国为核心的中小国家代表聚集在右侧，脸上带着戒备，彼此低声交流着，形成了抱团取暖的态势；而林叶联邦等立场中立的国家代表则坐在中间，目光在两侧阵营间游走，显然在观望局势，寻求最有利于自身的平衡点。

“诸位，今日我们的核心议题，是确定联盟机构的权力边界与运作规则。” 王阳的声音透过扩音装置传遍议事堂，沉稳而有力，“联合国家的根基是平等与公正，任何机构的设置、任何权力的分配，都必须服务于这一核心原则。昨日，我们通过了《联盟宪章》，今日，我们要将宪章中的原则转化为可执行的规则，确保联盟的每一项权力都受到制约，每一个成员国的利益都得到保障。”

话音刚落，铁岩帝国的凯拉便率先站起身。经过昨日的突袭事件，她的黑铁铠甲上仍残留着些许划痕，眼神却依旧锐利。“王上说得冠冕堂皇，但权力的分配终究要以实力为基础。” 凯拉的声音带着不容置疑的强硬，“铁岩帝国作为常任理事国，在战争中付出了巨大的牺牲，也为联盟的成立提供了重要支持。我们认为，常任理事国应拥有更多的权力，比如在执行委员会中的否决权、联盟重大项目的主导权，以及对普通成员国的监督考核权。”

“荒谬！” 凯拉的话音刚落，南方大陆联盟的玛莎便立刻反驳，“联盟的核心是平等，常任理事国与普通成员国只是职责不同，绝非等级差异！如果常任理事国拥有否决权，联盟的决策机制将再次陷入僵局，与战前的霸权体系有何区别？南方大陆联盟坚决反对任何形式的特权条款！”

“玛莎代表说得对！” 冻土国的伊凡娜站起身，语气坚定，“冻土国虽然弱小，但我们也是联盟的平等一员。如果常任理事国拥有对普通成员国的监督考核权，这无异于将我们置于被控制的境地。我们要求，联盟的所有权力都必须由议会统一行使，任何成员国，无论是否为常任理事国，都不能拥有凌驾于议会之上的特权。”

凯拉冷笑一声：“弱小就要有弱小的觉悟！联盟的运作需要强大的国家来主导，否则，只会陷入无休止的争论，一事无成。铁岩帝国拥有强大的军事实力和工业基础，有能力主导联盟的安全和经济事务，这是我们应得的权力！”

“军事实力不能成为特权的借口！” 东方群岛的佐藤惠子站起身，眼神中带着愤怒，“东方群岛在战争中遭受了生物文明的重创，人口锐减，经济崩溃，但我们从未放弃对和平的追求。联盟的价值在于保护弱小，而不是纵容强者欺凌弱者。如果常任理事国拥有特权，东方群岛宁愿退出联盟，也绝不接受被控制的命运！”

佐藤惠子的话引发了连锁反应，十几个中小国家的代表纷纷站起身，齐声表示反对常任理事国拥有特权，场面一度陷入混乱。楚瑶眉头紧锁，手不自觉地按在了腰间的佩剑上，随时准备应对可能出现的突发状况。而慕容嫣则面色平静，手中的笔快速记录着各方的观点，眼神中闪烁着思考的光芒 —— 作为外交大臣，她深知此时的关键是找到一个能让各方都接受的平衡点。

“大家请安静！” 王阳抬手示意，议事堂内渐渐恢复了秩序，“联盟的权力分配，既不能忽视大国的贡献，也不能损害小国的利益。凯拉代表提到的‘实力’，我们应当尊重；玛莎代表和佐藤惠子代表提到的‘平等’，我们更要坚守。如何在两者之间找到平衡，是我们今日需要解决的核心问题。”

他顿了顿，继续说道：“我提议，联盟的权力分为三个层面：决策层、执行层和监督层。决策层为联盟议会，由所有成员国平等组成，拥有最高决策权，任何重大事项都必须经过议会三分之二以上成员国同意才能通过，这一点，昨日已经明确。执行层为执行委员会，由常任理事国轮流主导，负责落实议会的决议，但执行委员会的任何行动都必须向议会报备，接受议会的监督，且无权否决议会的决议。监督层为独立的监察委员会，由中小国家代表主导，负责监督议会和执行委员会的运作，查处任何违反宪章的行为，确保权力不被滥用。”

王阳的提议让议事堂内陷入了短暂的寂静。各国代表都在认真思考着这一方案的可行性：常任理事国获得了执行层面的主导权，其实力和贡献得到了认可；中小国家则通过议会的平等投票权和监察委员会的主导权，获得了制约大国的手段；而中立国家也能在议会中发挥平衡作用，确保决策的公正性。

“这个方案听起来还算合理，但执行委员会的‘主导权’需要明确界定。” 凯拉说道，“铁岩帝国需要知道，我们在执行委员会中拥有多大的自主权，是否可以自主制定执行计划，是否需要征求普通成员国的意见。”

“执行委员会的主导权，是指在议会决议的框架内，主导具体的执行流程和资源调配。” 林薇站起身，手中拿着一份《联盟执行委员会运作规则（草案）》，“根据草案，执行委员会在制定执行计划时，必须征求相关成员国的意见，尤其是涉及到成员国具体利益的项目，必须获得相关成员国的同意才能实施。同时，执行委员会的每一项决策都必须形成书面报告，提交议会备案，监察委员会有权随时查阅和审计。”

她顿了顿，继续解释：“比如，联盟的维和行动，执行委员会可以主导制定行动方案，但行动的区域、兵力的部署、任务的期限等关键信息，必须征求当地成员国的意见，并获得议会的批准。执行委员会无权擅自采取任何超出议会决议范围的行动。”

玛莎点了点头，脸上露出了满意的神色：“如果执行委员会的权力真的能受到如此严格的制约，南方大陆联盟可以接受这一方案。但我们要求，监察委员会的成员必须全部由中小国家代表组成，常任理事国不得参与监察委员会的工作，确保监察的公正性。”

“这一点我们同意。” 王阳立刻回应，“监察委员会由十五名委员组成，全部从普通成员国中推选产生，任期三年，不得连任。监察委员会拥有独立的调查权、审计权和弹劾权，任何成员国，包括常任理事国，如果违反宪章或议会决议，监察委员会都有权提出弹劾，由议会进行表决。”

凯拉的脸色有些难看，她没想到，王阳的方案竟然对常任理事国的权力做出了如此多的限制。但她也明白，在中小国家抱团反对的情况下，继续坚持特权条款已经不现实。最终，她咬了咬牙，说道：“铁岩帝国可以接受这一方案，但执行委员会的轮值周期需要明确。我们要求，常任理事国的轮值周期为两年，确保有足够的时间推动各项工作的落实。”

“这个提议合理。” 金如玉站起身，补充道，“我们建议，执行委员会的轮值顺序由议会投票决定，轮值主席国负责组织执行委员会的日常工作，协调各成员国的行动。轮值期间，主席国拥有一票否决权，但仅限于执行层面的程序性问题，无权否决议会的决议或重大决策。”

经过一番讨论，执行委员会的运作规则终于达成共识：常任理事国轮流主导执行委员会，轮值周期为两年，轮值主席国拥有程序性否决权，执行委员会的所有行动都必须在议会决议的框架内进行，接受监察委员会的监督。

接下来是联盟预算的分配方案，这一议题同样引发了激烈的争论。金如玉作为联盟财政筹备负责人，手中拿着一份详细的预算分配草案，站起身说道：“根据《联盟宪章》的规定，联盟预算由各成员国按经济总量分摊，同时设立专项基金，用于援助发展落后的成员国。预算的分配分为三大类：第一类是联盟机构运作经费，占总预算的百分之二十，用于议会、执行委员会、监察委员会等机构的日常运作；第二类是全球发展基金，占总预算的百分之五十，用于基础设施建设、技术推广、环保治理等全球性项目；第三类是援助基金，占总预算的百分之三十，用于援助遭受战争创伤或发展落后的成员国。”

“百分之三十的援助基金太少了！” 玛莎立刻说道，“南方大陆的许多国家在战争中遭受了毁灭性的打击，需要大量的资金来重建家园。我们要求，援助基金的比例提高到百分之四十，并且优先援助农业国和遭受生物武器污染的国家。”

“不行！” 凯拉反驳道，“铁岩帝国的工业体系也需要资金来恢复，百分之五十的全球发展基金已经占用了大量的预算，如果再提高援助基金的比例，联盟的核心项目将无法推进。我们认为，援助基金的比例不能超过百分之三十，而且分配方式必须公平，不能只偏向某些地区。”

金如玉耐心地解释道：“玛莎代表，援助基金的比例是根据联盟的整体需求制定的。全球发展基金的项目，比如铁路、港口的建设，同样会惠及南方大陆的国家，这些基础设施的完善，将为你们的经济复苏提供重要支撑。而且，援助基金的分配将由援助委员会负责，该委员会由各国代表共同组成，将根据各国的受灾程度、发展水平和实际需求进行分配，确保公平公正。”

她顿了顿，继续说道：“当然，我们也理解南方大陆国家的困境。我们可以在援助基金中设立专项补贴，对遭受生物武器污染的国家给予额外支持，同时，全球发展基金的项目将优先向发展落后的地区倾斜，帮助你们尽快恢复经济。”

玛莎沉思片刻，最终点了点头：“如果能设立专项补贴，并且全球发展基金向落后地区倾斜，南方大陆联盟可以接受百分之三十的援助基金比例。但我们要求，援助委员会中中小国家代表的比例不得低于百分之六十，确保我们的声音能够被听到。”

“没问题。” 金如玉回应道，“援助委员会的成员构成将按照成员国的数量比例分配，中小国家代表的比例自然会超过百分之六十，这一点我们可以在规则中明确规定。”

预算分配方案的达成，让议事堂内的气氛缓和了不少。各国代表纷纷松了口气，毕竟，预算是联盟运作的基础，这一方案的确定，意味着联盟的各项工作终于有了明确的资金保障。

然而，就在讨论即将进入尾声时，苏凝的通讯器突然响起，她的脸色瞬间变得凝重。她快步走到王阳身边，低声说道：“阳，情报显示，铁岩帝国和烈焰王国的保守派残余势力，在昨晚的抓捕行动中逃脱了一部分。他们劫持了一艘基因实验室的运输船，目前正驶向王都附近的海域，似乎想要对联盟筹备总部发动第二次袭击，目标可能是摧毁联盟的核心文件和设备。”

王阳的眉头瞬间紧锁，他没想到，这些保守派残余势力竟然如此顽固。“他们的具体位置在哪里？配备了哪些武器？” 王阳低声问道。

“根据卫星监测，运输船目前在王都以东一百海里的海域，船上大约有二十名武装分子，配备了基因炸弹和重型武器。” 苏凝回应道，“我们的舰队已经出发拦截，但对方的船只是生物文明遗留的高速运输船，速度很快，预计两小时后就能抵达王都近海。”

“基因炸弹？” 苏沐清的脸色一变，“这种炸弹的威力极大，一旦引爆，会释放出大量的基因毒素，不仅会造成人员伤亡，还会对环境造成长期污染，后果不堪设想。”

“必须在他们抵达王都之前拦截成功！” 楚瑶眼中闪过一丝决绝，“我立刻带领海军陆战队乘坐直升机前往拦截，务必将他们一网打尽！”

“不行！” 王阳拉住楚瑶，“对方配备了重型武器和基因炸弹，直升机目标太大，容易遭受攻击。而且，我们不能确定他们是否在船上设置了引爆装置，强行攻击可能会导致基因炸弹爆炸。”

他转向凌汐，问道：“凌汐，我们的舰队多久能追上对方？有没有办法逼停他们，而不引发冲突？”

凌汐立刻站起身，拿出一份海图，快速分析道：“我们的最快战舰时速为六十节，对方的运输船时速为四十节，预计一小时后就能追上。我们可以利用舰队的优势，形成包围之势，切断他们的逃跑路线，同时通过通讯频道与他们谈判，劝降他们。但保守派残余势力非常顽固，劝降的可能性不大。”

“那就做好战斗准备，但务必小心，不能让基因炸弹爆炸。” 王阳果断下令，“凌汐，你亲自指挥舰队，务必在近海之外拦截他们；苏凝，你继续监控他们的通讯，试图破译他们的引爆密码，为拆除炸弹做准备；墨玉，你立刻研发基因毒素的中和剂，万一炸弹被引爆，我们需要有应对的办法；苏沐清，你组织医疗团队和救援人员，在岸边做好应急准备，救治可能出现的伤员。”

“明白！” 夫人们立刻行动起来，凌汐通过通讯器下达命令，协调舰队行动；苏凝坐在临时搭建的情报中心，快速敲击键盘，破译对方的通讯密码；墨玉则拿出便携式实验设备，开始研发中和剂；苏沐清则组织安保人员和医疗团队，在筹备总部附近的空地上搭建临时救援帐篷，准备急救设备和药品。

议事堂内的各国代表也得知了这一消息，脸上都露出了惊慌的神色。凯拉的脸色尤为难看，她没想到，自己国家的保守派竟然会做出如此疯狂的举动，这无疑会让铁岩帝国在联盟中的地位受到严重影响。“王上，我愿意配合联盟的行动，提供保守派残余势力的相关情报，帮助你们尽快将他们抓捕归案。” 凯拉连忙表态，语气中带着一丝急切。

“很好。” 王阳回应道，“请你立刻联系铁岩帝国政府，提供保守派残余势力的详细信息，包括他们的组织架构、通讯方式、武器装备等，我们会根据这些情报制定针对性的拦截方案。”

烈焰王国的艾琳也连忙说道：“烈焰王国也会全力配合联盟，我们已经下令封锁了所有港口和边境，防止保守派残余势力逃脱。”

王阳点了点头，心中明白，此刻的合作至关重要。他看向各国代表，说道：“诸位，保守派残余势力的行为，不仅是对联盟的挑衅，更是对人类和平的威胁。在这种情况下，我们必须团结一心，共同应对危机。我相信，只要我们携手合作，就一定能挫败他们的阴谋，守护联盟的安全和稳定。”

各国代表纷纷表示支持，有的提供情报，有的派出本国的军舰协助拦截，有的则组织安保力量加强筹备总部的防御。一时间，联盟各国展现出了前所未有的团结，这种团结，是昨日的争论和博弈中从未出现过的。