第242章 宪章制定：联合国家的成立（1/2）

晨光熹微，王都东郊的联盟筹备总部已是人声鼎沸。这座临时改建的庭院曾是女儿国的皇家书院，青砖黛瓦间透着书卷气息，如今却成了决定人类未来命运的谈判场。庭院中央的议事堂内，十七国代表围坐在巨大的红木长桌旁，桌上摊开的《联盟宪章（草案）》墨迹未干，密密麻麻的条款旁早已标注了各国代表昨晚连夜修改的批注，红、蓝、黑三色笔迹交织，如同一张复杂的利益网络。

王阳身着月白色常服，外罩一件绣着星辰图案的玄色披风，这是林清韵特意为他设计的礼服，既不失庄重，又暗含 “引领人类走向星辰大海” 的寓意。他坐在主位上，指尖轻轻敲击着桌面，目光扫过堂内神色各异的代表。经过昨日的峰会，各国虽已同意加入联盟，但《联盟宪章》的细化制定，才是真正考验各方智慧与诚意的硬仗。

“诸位，今日我们的核心议题，是敲定《联盟宪章》的最终条款。” 王阳的声音透过墨玉最新改良的扩音装置，清晰地传遍议事堂的每个角落。这套扩音装置新增了调节音量的旋钮，能根据发言者的声音大小自动适配，比昨日的版本更为精密。“宪章共分为总则、成员国权利与义务、联盟机构设置、主权让渡、争端解决、修正案程序、生效条件七大部分，共计一百零九条。昨日我们已就总则达成共识，今日将从成员国权利与义务开始，逐条商议。”

话音刚落，南方大陆联盟的代表玛莎便率先站起身。她身着一身土黄色的棉麻长裙，裙摆上沾着些许泥土 —— 这位出身农家的女代表昨晚特意去王都郊外的试验田考察了田灵儿培育的高产作物，此刻脸上还带着疲惫，眼神却异常坚定。“王上，《宪章》草案第三条提到‘成员国需向联盟让渡部分主权’，这一条过于模糊。南方大陆的各国历经战乱，主权完整对我们而言至关重要。我们想知道，具体需要让渡哪些主权？是否会影响各国的内政决策？”

玛莎的话音刚落，十几位中小国家的代表立刻附和。来自东方群岛的佐藤惠子补充道：“没错，女儿国曾提出‘主权让渡是为了更好地维护和平’，但我们担心，这会成为大国干涉他国内政的借口。东方群岛的渔业、矿业是我们的经济支柱，联盟是否会对各国的资源开发权进行限制？”

林薇身着一身深灰色的法袍，缓步走到议事堂中央。作为女儿国的司法大臣，七夫人昨晚通宵未眠，将《宪章》中涉及主权让渡的条款逐一梳理，参考了女儿国的《民法典》和各国的法律传统，制定了详细的解释方案。她手中的法典封皮是用特制的鞣制皮革制成，耐磨且防水，上面烫印着联盟的橄榄枝徽章。

“诸位代表请放心，联盟主张的‘主权让渡’，并非无底线的权力移交。” 林薇的声音沉稳而专业，她翻开法典，指着其中一页说道，“根据草案附件一《主权让渡清单》，成员国需让渡的仅为‘涉及全球共同利益的权力’，包括国防协调权、跨境贸易监管权、环境治理权、生物安全监管权四项。这四项权力的让渡，都是为了避免各国因一己之私引发冲突。”

她顿了顿，继续解释：“以国防协调权为例，联盟并非要剥夺各国的军队指挥权，而是要求各国的国防预算、军队部署需向联盟军事委员会报备，避免出现大规模军事集结引发的误判。在跨境贸易监管方面，联盟将制定统一的关税标准，消除贸易壁垒，但各国仍保有对内贸易的自主决策权。”

“那资源开发权呢？” 玛莎追问道，“南方大陆有丰富的铁矿和石油资源，这是我们重建家园的根本。”

“资源开发权属于各国固有主权，联盟绝不干涉。” 林薇坚定地说道，“但联盟将成立资源保护委员会，制定全球统一的资源开采标准，防止过度开采对环境造成破坏。同时，联盟将建立资源交易平台，确保资源出口国能获得合理的收益，避免被大国低价掠夺。”

林薇的解释条理清晰，逻辑严密，让中小国家的代表们渐渐放下了心防。但铁岩帝国的凯拉显然并不满意，她猛地拍了一下桌子，黑铁铠甲碰撞发出刺耳的声响：“说得好听！国防协调权让渡，不就是让女儿国变相掌控各国的军事力量吗？女儿国的机械化部队和航空母舰遍布全球，我们的军队部署在你们面前根本毫无秘密可言！”

凯拉身后的副手立刻附和：“还有环境治理权，铁岩帝国的工业发展离不开煤炭开采和钢铁冶炼，联盟的环保标准如果过于严苛，将严重影响我们的经济复苏！”

楚瑶站起身，银灰色的将军制服在晨光中泛着冷光。大夫人手中握着一份厚厚的文件，那是联盟军事委员会的筹备方案，上面详细列出了各国在军事委员会的席位和权力分配。“凯拉代表，你未免太过杞人忧天。” 楚瑶的声音带着军人特有的果决，“联盟军事委员会由十五名委员组成，五大常任理事国各占两席，中小国家联合推举五席，独立委员两席。任何决策都需要超过三分之二的委员同意才能生效，女儿国根本无法单独掌控军事委员会。”

她将文件分发给各国代表，继续说道：“至于军队部署报备制度，这是双向的。女儿国的所有军事基地和舰队调动，同样需要向军事委员会报备。昨晚，我们已经公开了女儿国在全球的三十七个军事基地的位置和驻军数量，这就是我们的诚意。”

楚瑶的话让议事堂内一片哗然。各国代表没想到女儿国竟然如此坦荡，纷纷翻阅起手中的文件。凯拉看着文件上详细的驻军数据，脸色一阵青一阵白 —— 铁岩帝国在边境集结的三个军团还未完全撤离，而女儿国早已将自己的军事部署公之于众，这种实力上的绝对自信，让她的质疑显得苍白无力。

“环保标准并非一成不变。” 这时，田灵儿站起身，她身着一身浅绿色的布裙，手中拿着一份《全球环境评估报告》。九夫人的脸上带着淡淡的笑意，眼中却透着专业与坚定：“联盟将根据各国的发展水平，制定差异化的环保标准。对于铁岩帝国这样的工业国，将给予十年的缓冲期，在此期间，联盟将提供环保技术支持，帮助你们改造工厂设备，实现绿色生产。而南方大陆的农业国，则可以优先获得生态农业技术，实现农业发展与环境保护的双赢。”

田灵儿顿了顿，举起手中的报告：“这份报告显示，战争造成的环境污染已经严重影响了全球的粮食产量和人类健康。如果我们现在不重视环保，再过五十年，全球将有超过五分之一的土地变成荒漠，超过十亿人面临饮用水短缺的危机。环境保护不是限制发展，而是为了可持续发展。”

田灵儿的话让议事堂内陷入了沉思。来自风沙王国的莉娜代表脸色复杂，她的国家常年受沙漠化困扰，战争更是让环境雪上加霜。她站起身，声音带着一丝沙哑：“田夫人说得没错，风沙王国愿意支持联盟的环保政策，但我们需要联盟提供更多的技术和资金支持，帮助我们治理沙漠，改善生态环境。”

“这一点，联盟早已考虑到。” 金如玉站起身，朱红色的财政大臣官服在人群中格外显眼。二夫人手中的账本上，详细记录了联盟环保基金的筹备方案：“联盟将成立全球环保基金，初始资金为五百亿寰球币，其中女儿国出资三百亿，其他成员国按经济总量分摊两百亿。基金将优先用于沙漠治理、水污染防治、生物多样性保护等项目，风沙王国如果提出合理的治理方案，将获得优先拨款。”

金如玉的话让莉娜眼中露出了希望的光芒。她连忙说道：“风沙王国有大片的荒漠，我们可以种植耐旱的沙棘和梭梭树，既能固沙，又能产生经济效益。但我们缺乏幼苗和种植技术，希望联盟能提供支持。”

“没问题。” 田灵儿立刻回应，“我已经培育出了高产耐旱的沙棘品种，并且制定了详细的荒漠治理方案。只要风沙王国加入联盟，我们可以立刻派遣农业专家前往指导，提供免费的幼苗和种植工具。”

议事堂内的气氛渐渐缓和，各国代表围绕着成员国权利与义务条款展开了热烈的讨论。林清韵坐在角落，手中的纸笔不停记录着各国的意见，时不时与身边的慕容嫣低声交流。五夫人负责宪章的文字润色和逻辑梳理，确保宪章的语言严谨、通俗易懂，同时兼顾各国的文化习惯；而八夫人则凭借出色的外交技巧，在各国代表之间斡旋，化解矛盾。

临近正午，当讨论到 “联盟公民权” 条款时，新的争议再次爆发。艾拉站起身，墨绿色的长袍在阳光下泛着柔和的光泽：“《宪章》草案第二十二条提到‘联盟公民可在各成员国自由迁徙、工作和定居’，这一条我们无法接受。林叶联邦的人口本来就少，战后更是面临劳动力短缺的问题。如果允许自由迁徙，大量外来人口涌入，将给我们的社会治理带来巨大压力。”

“艾拉执政官的担心不无道理。” 来自北方冻土国的代表伊凡娜附和道，“冻土国的气候恶劣，资源匮乏，我们的公民数量只有两百多万。如果联盟公民可以自由迁徙，我们的年轻人很可能会大量流失到条件更好的国家，这对我们的国家发展是致命的打击。”

慕容嫣站起身，脸上带着温和的笑容，语气却极具说服力：“诸位代表，自由迁徙是联盟一体化的重要基础，但这并不意味着毫无限制。《宪章》草案附件二《公民迁徙管理办法》中明确规定，联盟公民在其他成员国定居前，需获得当地政府的批准；同时，各成员国可以根据自身的人口容量和发展需求，制定相应的迁徙配额。”

她顿了顿，继续说道：“此外，联盟将建立人才流动激励机制。对于愿意前往冻土国、风沙王国等发展相对落后国家工作的联盟公民，联盟将提供高额的补贴和税收减免；同时，这些国家也可以通过联盟的人才交流平台，引进急需的技术人才，提升本国的发展水平。自由迁徙不是单向的人口流动，而是双向的人才互补。”

艾拉皱了皱眉，显然仍有顾虑：“但如何确保迁徙配额的公平性？女儿国的人口占全球的百分之二十，如果按照人口比例分配配额，林叶联邦将面临巨大的移民压力。”

“配额分配将综合考虑各国的人口容量、经济发展水平、劳动力需求等多个因素，由联盟议会投票决定。” 慕容嫣回应道，“中小国家在议会中拥有更多的席位，完全有能力维护自己的利益。同时，联盟将成立迁徙管理委员会，负责监督配额的执行情况，确保没有成员国滥用权力，限制合理的人口流动。”

林清韵补充道：“此外，我们还可以在宪章中加入‘文化保护条款’，确保各成员国的文化特色不会因人口迁徙而消失。联盟将鼓励各国保护自己的语言、文字和传统习俗，同时促进不同文化之间的交流与融合。”

经过慕容嫣和林清韵的耐心解释，艾拉终于松了口：“林叶联邦可以接受‘联盟公民权’条款，但必须在宪章中明确迁徙配额的分配原则和文化保护措施。”

“没问题。” 王阳立刻回应，“我们可以在宪章中新增一款，专门规定迁徙配额的分配标准和文化保护的具体措施，确保各成员国的利益都能得到保障。”

正午时分，庭院内的食堂早已准备好了午餐。各国代表陆续走出议事堂，前往食堂用餐。午餐的菜品丰富多样，既有田灵儿培育的新鲜蔬果，又有凌汐从远洋带回的海鲜，还有金如玉特意安排的各国特色美食，让代表们在品尝美食的同时，也能感受到联盟的包容与尊重。

王阳和夫人们坐在一张单独的餐桌旁，一边用餐，一边交流着上午的谈判情况。苏凝压低声音说道：“阳，根据情报，生物文明的残余势力昨晚试图潜入联盟筹备总部，窃取宪章草案。幸好我们早有防备，布置了暗哨，将他们一网打尽。目前已经审讯出，他们背后有几个老牌帝国的保守派在支持，想要破坏宪章的制定。”

“我就知道他们不会善罢甘休。” 楚瑶眼中闪过一丝寒光，“要不要我立刻调派军队，加强筹备总部的安保？”

“不必。” 王阳摇了摇头，“现在调动军队，反而会引起各国代表的恐慌。苏凝，你继续加强情报监控，查清背后支持残余势力的保守派名单，我们对症下药。同时，让墨玉加快安防系统的部署，确保筹备总部的安全。”

“放心吧，我已经安排好了。” 苏凝点了点头，“安防系统的核心设备昨晚已经安装完毕，包括红外探测器、声波报警器和密码锁，墨玉还特意设计了一套应急响应系统，一旦发生意外，安保人员可以在三分钟内赶到现场。”

墨玉放下手中的碗筷，补充道：“我还在宪章草案的存放处安装了微型炸弹，如果有人试图强行窃取，炸弹会自动引爆，销毁草案，同时发出警报。不过请放心，炸弹的威力很小，只会销毁文件，不会伤害到人。”

“做得好。” 王阳赞许地说道，“宪章的制定事关重大，绝不能出任何纰漏。我们既要保证谈判的顺利进行，也要防范外部势力的破坏。”

金如玉叹了口气：“这些保守派真是冥顽不灵。联盟的成立对所有人都有好处，他们却只想着维护自己的既得利益，不惜破坏和平。”

“人性如此，不必太过在意。” 王阳微笑着说道，“只要我们坚持公平、公正的原则，制定出一部让大多数国家满意的宪章，那些保守派就没有立足之地。而且，通过这次事件，我们也能看清哪些国家是真心支持联盟，哪些国家还在摇摆不定，这对我们后续的联盟建设也是一件好事。”

午餐过后，议事堂内的谈判继续进行。下午的议题是联盟机构设置和争端解决机制，这是宪章制定的核心内容，也是各国利益博弈的焦点。

当讨论到联盟议会的表决机制时，凯拉再次发难：“《宪章》草案第四十条提到‘重要议题需超过三分之二的成员国同意才能通过’，这一条不合理。铁岩帝国的经济总量和军事实力都位居世界前列，却和那些弱小的国家拥有同等的投票权，这显然不符合公平原则。”

“凯拉代表，你所谓的‘公平’，不过是大国的霸权逻辑。” 玛莎立刻反驳道，“联盟的核心是平等，无论国家大小、强弱，都应该拥有平等的话语权。如果按照经济总量或军事实力分配投票权，中小国家将永远处于被动地位，联盟也将沦为大国的工具。”

“没错！” 伊凡娜附和道，“冻土国虽然弱小，但我们也为联盟的成立做出了贡献。战争期间，我们为女儿国的军队提供了大量的矿产资源，牺牲了无数军民。如果联盟不能保障中小国家的利益，我们宁愿退出联盟。”

凯拉的脸色变得十分难看：“退出联盟？你们以为退出联盟就能独善其身吗？没有联盟的保护，你们根本无法应对生物文明的残余势力和外部的威胁！”

“凯拉代表，请你注意言辞！” 楚瑶站起身，语气严厉，“联盟是自愿加入的，任何成员国都有退出的权利。但我必须提醒你，退出联盟意味着放弃联盟提供的技术、资金和安全保障，同时也要承担相应的违约责任。而且，以你们铁岩帝国目前的实力，想要单独应对生物文明的残余势力，恐怕也不是一件容易的事。”

凯拉的身体微微一颤，她知道楚瑶说的是实话。铁岩帝国的军队在战争中损失惨重，工业体系也遭到了严重破坏，目前根本没有能力单独应对外部威胁。但她心中的傲慢让她无法接受与中小国家平起平坐的事实，她咬了咬牙，说道：“我并不是要否定平等原则，只是觉得投票权的分配应该更合理。或许我们可以采用加权投票制，根据各国的经济总量、人口数量和贡献度分配投票权，这样既体现了平等，又兼顾了各国的实力差异。”

凯拉的提议得到了几个老牌帝国的支持，但立刻遭到了中小国家的强烈反对。议事堂内的气氛再次变得紧张起来，双方各执一词，争论不休。

王阳抬手示意大家安静，他站起身，目光扫过在场的每一位代表：“诸位，联盟的成立是为了实现人类的和平与繁荣，而平等是和平的基础。如果联盟不能保障中小国家的利益，不能给予它们平等的话语权，联盟就失去了存在的意义。”

他顿了顿，继续说道：“不过，凯拉代表提到的‘贡献度’，确实是一个值得考虑的因素。我们可以在平等投票权的基础上，设立‘贡献奖励票’。对于那些在联盟建设、技术推广、环保治理等方面做出突出贡献的国家，联盟议会可以授予一定数量的奖励票，奖励票的有效期为一年，可用于重要议题的表决。这样既保障了中小国家的平等地位，又能激励各国为联盟的发展做出更大的贡献。”

王阳的提议让议事堂内陷入了短暂的寂静。各国代表都在认真思考着这个方案的可行性，中小国家代表们显然对这个方案颇为满意，既保住了平等投票权的核心原则，又能通过 “贡献奖励票” 激励大国发挥更大作用；而老牌帝国虽然未能争取到加权投票制，但 “贡献奖励票” 的设置也让它们的实力和贡献得到了认可，算是一个双赢的结果。

“王上的提议很合理。” 玛莎率先表态，“南方大陆联盟愿意接受‘贡献奖励票’制度，但我们希望明确‘突出贡献’的评判标准。如果评判权掌握在少数大国手中，这一制度很可能会被滥用。”

“这一点至关重要。” 伊凡娜补充道，“评判标准必须公开、透明、可量化，并且由各国代表共同制定，不能由联盟单方面决定。”

林清韵站起身，手中拿着一份早已准备好的《贡献度评判标准（草案）》：“诸位代表放心，我们已经制定了初步的评判标准，共分为四大类、二十八个具体指标。” 她将草案分发给各国代表，“第一类是经济贡献，包括联盟预算缴纳、技术援助、基础设施投资等；第二类是安全贡献，包括参与联盟维和行动、打击生物残余势力、共享情报等；第三类是发展贡献，包括环保治理、农业技术推广、教育援助等；第四类是文化贡献，包括文化遗产保护、跨文化交流、联盟理念传播等。”

她顿了顿，继续解释：“每个指标都有明确的量化标准，比如经济贡献中，‘技术援助’以转让技术的专利价值和实际应用效果为评判依据；安全贡献中，‘参与维和行动’以派遣兵力数量和执行任务时长为评判依据。所有指标的评判都由联盟议会下设的‘贡献度评估委员会’负责，该委员会由各国代表等额推举组成，确保公平公正。”

凯拉翻阅着草案，脸上的神色渐渐缓和。草案中的评判标准详细且全面，既涵盖了大国擅长的经济、安全领域，也包括了中小国家在农业、文化等方面的优势，并没有偏向任何一方。“这份评判标准还算合理，但‘贡献奖励票’的数量上限需要明确。” 凯拉说道，“如果没有上限，大国的奖励票数量过多，仍可能影响投票结果的公正性。”