第42章 官制革新（1/2）

海外来客的朝贡与试探，如同投入湖面的石子，涟漪过后，大明帝国的内部建设依旧在韩非的掌控下稳步推进。外示国威之后，便是内修政理。韩非的目光，投向了中央官制的最后一块，也是最为核心的拼图——丞相制度。

自秦汉以降，丞相（或名目不同之宰相）总领百官，辅佐皇帝，处理政务，权力极重。虽有制约皇权、分担政务之效，却也极易造成权臣当道、皇权旁落，乃至君臣相疑。韩非欲行“法理”之治，追求的是皇权与法权之下的高效、透明运转，丞相这一“一人之下，万人之上”的职位，显然与他的理念存在根本冲突。

这一日，承运殿内的气氛格外凝重。当韩非提出欲废除丞相制度时，即便以他如今无上之权威，也引发了轩然大波。

“陛下！丞相乃百官之首，朝廷枢纽，自古有之！骤然废除，恐致政务瘫痪，政令不通啊！”一位须发皆白、门生故旧遍布朝野的老臣，几乎是老泪纵横地出列劝阻。

“是啊，陛下！丞相府统筹六部，协调四方，若无丞相，万千机务，难道皆要陛下亲力亲为？纵是陛下天纵之神，亦恐精力不逮！”另一位大臣也急忙附和。

甚至连殷天正也微微蹙眉，低声道：“陛下，丞相之位，关乎重大，是否……再从长计议？”

常遇春在下面对庄铮嘀咕：“丞相？就是那个最大的官儿？废了就废了呗，有啥大不了的？反正有啥事不都得听恩公……陛下的吗？”

庄铮低声道：“没那么简单。没了丞相，下面那么多衙门，谁来统筹？怕是要乱套。”

面对汹涌的反对声浪，韩非神色不变，待众人稍静，才缓缓开口：“诸位爱卿所虑，无非‘效率’与‘制衡’二字。然，丞相权柄过重，易生弊端，此乃历史明鉴。朕并非要事必躬亲，而是要建立一套更优于丞相制的决策与执行体系。”

他目光扫过全场，抛出了他酝酿已久的方案：“朕意已决，即日起，废除丞相制。设立‘内阁’，以为咨询、票拟之机构；强化‘法司’，独立行使司法权；六部及各院、寺、监，直接对朕负责！”

“内阁？”众人皆是一愣，这个名词前所未闻。

“内阁，”韩非解释道，“并非决策机构，乃朕之顾问班子。由朕钦定数位大学士入值，负责阅览各地奏章，提出处理意见（票拟），供朕参考决断。其本身，无发布命令之权，仅为朕之臂助，分化原丞相之议政权。”

“而政令之执行，由六部及各专职衙门直接负责，减少中间层级，提升效率。重大决策，最终由朕裁定。”

“至于司法，”韩非目光转向冷谦，“法司体系已然独立，此次更进一步，明确其最高机构为‘大明最高法院’，与内阁、枢密院（由武院演变而来，掌军令）并立，互不统属，直接对朕负责。确保司法审判，不受行政干涉！”

这一套组合拳下来，将原本集中于丞相一身的决策、行政、司法大权，巧妙地分解给了皇帝直接领导下的内阁（咨询）、六部（执行）、法司（司法）三个相对独立又相互制约的系统。皇权依旧是最高权力，但运作方式变得更加制度化、透明化，也从制度上杜绝了权臣产生的土壤。