第1069章 三责立规清吏治，一编民籍固金瓯（1/2）

卷首语

前番萧燊革新内阁票拟制度，以“附实情、附成例、附民生核算”的“三附”铁规为政令立尺，使中枢决策如春风化雨——江南漕船过闸不再滞留，粮耗从三成压至半成，苏州粮栈的米价稳了；西北军饷按月足额发放，边军冬衣厚实如新，平虏堡的烽火台再无断薪之虞。新政成效渐显，各地“善政奏报”如雪片般递至紫宸殿，字里行间尽是“吏治清明、百姓安居”的盛景。

然这份热闹里，太子萧燊却嗅到了异样的沉寂。都察院左都御史虞谦深夜送来的暗访密报，如一盆冷水浇醒了朝堂的暖意：地方巡按御史多成“衙署常客、田间稀客”，出巡时州县官红毡铺地、酒肉相迎，百姓拦轿诉冤反被驱赶；更有甚者与地方官勾结，将“虚收实欠”的赋税瞒报为“足额上缴”，把“流民失所”粉饰成“归田安居”——本为中枢“耳目”的巡按，竟成了官场积弊的“遮羞布”。

压垮虚假太平的最后一根稻草，是一封染着暗红血渍的麻纸。江南苏州民妇王氏，为救被县令诬指“贪墨田赋”的丈夫，在巡按衙署外跪了三日，递上的冤状石沉大海，最终咬破手指写下血书，托货商辗转送抵东宫。血字歪扭却泣血：“巡按闭眸听官语，百姓呼天无人应，夫死田没家将破，唯盼太子照寒灯”，末尾二十余枚鲜红的村民指印，如烙印般烫在萧燊心上。

他翻出苏州巡按张霖的复命奏疏，这位前魏党余孽举荐的官员，竟在文书中大书“苏州吏治澄明，民皆颂圣”，落款处还盖着都察院的审核印章。“政令如尺，需监察为目；目若蒙尘，尺再准亦难正偏。”萧燊攥紧血书，指节泛白，“新政根基在吏治，吏治根本在巡按——今日不除这‘闭目之弊’，明日百姓便要寒了心。”当晨光穿窗映亮血书时，他已下定决心：一场剑指官场积弊的吏治整肃，自此拉开序幕。第一节 血书惊殿察弊端

巡按秉纲行九州，绣衣仗节气凌秋。

民声作镜究奸由，税册详核除伪弊。

冤鼙亲聆解民愁，逐村察俗分良莠。

三责立规清吏治，一编民籍固金瓯。

清风尽扫官场秽，万姓欢颜满陌头。

夫巡按者，天子耳目，代天巡狩，秉纲纪而察四方，行风化以正万民。值此承平之世，吏治民生，关乎国本，巡按之责，尤显重焉。

巡按奉诏，持节出行，遍历九州之域，如鹰隼展翼，俯瞰山河。身着绣衣，彰显朝廷恩威；仗节而行，气势凛冽若秋霜。其气宇轩昂，凛不可犯，所到之处，奸佞闻风而胆寒，良善望之而心安。

民声者，国之镜也。巡按深知此理，以民声为鉴，悉心究察奸佞之源由。每至一处，广开言路，倾听民瘼。田间陇畔，市井闾阎，皆留其身影。民有疾苦，必详加问询；事涉奸邪，定穷根究底。以公正之心，断是非曲直；凭果敢之态，惩恶扬善。

税赋者，国之命脉。税册之真伪，关乎民生国计。巡按详核税册，明察秋毫，不容伪弊隐匿其间。或有狡黠之徒，妄图欺瞒朝廷，侵吞民脂民膏，巡按一经发觉，必严惩不贷。查账目之虚实，究款项之出入，使税赋归于正途，惠及万民。

冤鼓之声，动人心弦。巡按闻之，亲往聆听，视民之冤如己之冤，力求解民于倒悬。升堂问案，烛微察隐，不为权势所屈，不为利诱所动。每断一案，皆以律法为准绳，以公正为依归。使冤者得雪，屈者得伸，民心大快，颂声载道。

风俗者，一地之精神风貌。巡按逐村察俗，于细微处见真章。辨善恶，分良莠，扬正气，黜邪风。见有善行义举，必褒奖宣扬，以为众人楷模；遇有不良习俗，当晓以大义，劝其改正。使乡风淳朴，民心向善，社会和谐有序。

为澄吏治，巡按立定三责之规。一责官员奉公守法，廉洁自律；二责其勤于政务，造福百姓；三责其公正无私，明辨是非。有违者，依律惩处，绝不姑息。自此，官场风气为之一新，官员兢兢业业，克己奉公，吏治清明，百姓称快。

又编订民籍，详录百姓信息，使民有所依，国有所统。民籍既成，如金瓯无缺，国家根基稳固。此举措，不仅便于管理，更使百姓安居乐业，各安其分。

巡按所到之处，清风涤荡，官场秽气尽扫。昔日之贪腐奸佞，无所遁形；今朝之清正廉洁，蔚然成风。万姓感其恩，颂其德，欢颜洋溢于陌头巷尾。所经之地，政通人和，百业兴旺，尽显太平盛世之象。

赞曰：巡按之职，重若泰山。秉持公正，洞察秋毫。究奸除弊，解民忧愁。澄吏治而正风俗，编民籍以固金瓯。其功也伟，其德也馨，诚为国家之栋梁，百姓之福星。愿后世为官者，皆以巡按为楷模，共筑清平盛世，永享国泰民安。

中枢新政推行半载，太子萧燊的东宫书房里，各地奏报堆成了小山。户部呈报“江南赋税增两成”，吏部夸赞“州县官考核全优”，工部喜报“水利工程进度超前”，一派欣欣向荣之景。萧燊却总觉不安——前几日都察院左都御史虞谦送来密折，言及“巡按出巡，州县官前呼后拥，百姓难近其面”，与这些光鲜奏报判若两景。

这日清晨，新政谏言箱的值守官捧着一个锦盒匆匆入殿，盒内不是寻常谏章，而是一张染着暗红血渍的麻纸。“此乃江南苏州民妇所递，说巡按御史张霖到任后，只在知府衙署饮酒，见她拦轿诉冤便命人驱赶，其夫被县令诬赖贪墨田赋，已关入大牢待斩。”值守官话音刚落，萧燊已攥紧了血书，指节因用力而发白。

血书上的字迹歪歪扭扭，却字字泣血：“巡按老爷闭着眼，官官相护黑了天，夫死田没我何去？只求太子为我言！”末尾附着二十余名村民的指印，鲜红刺眼。萧燊翻出张霖的复命奏疏，上面竟写着“苏州吏治清明，百姓安居乐业，查无贪腐情事”，落款处还盖着都察院的审核印章。

“巡按乃中枢耳目，若闭目塞听、与官勾结，吏治何由清明？百姓何谈安居？”萧燊怒掷奏疏，案上的砚台被震得嗡嗡作响。他即刻传召吏部尚书沈敬之与虞谦，二人见血书亦是震怒。“张霖乃前魏党余孽举荐，虽无实据牵连，却向来敷衍塞责。”沈敬之沉声道，“此非个例，多地巡按皆以‘查无实据’搪塞民情。”

萧燊走到窗前，望着宫外熙攘的街市，心中已有决断。“新政根基在吏治，吏治根本在监察。若巡按失职，再好的政令也会被歪嘴和尚念歪。”他转身对二人道，“今日内阁议事，我必奏请父皇，重塑巡按权责，绝不能让百姓再受这般冤屈。”此时晨光穿窗而入，照在他坚毅的脸上，如淬了锋芒。

当日午时，内阁议事堂气氛凝重。首席阁老周伯衡刚念完江南漕运的利好奏报，萧燊便捧着血书与张霖的奏疏走了进来，将两份文书重重拍在案上：“诸位请看，这便是所谓的‘吏治清明’——百姓含冤泣血，巡按粉饰太平，若再放任不管，新政成果终将付诸东流！”

阁臣们传阅文书，神色各异。掌监察的杨启满脸愧色：“是都察院督导不力，未能察觉巡按失职之弊。”户部尚书周霖则忧心忡忡：“巡按不查赋税实缴，地方官虚报垦田、虚收实欠，长此以往，国库充盈便是空账。”中书令孟承绪沉吟道：“巡按权责虚浮，根源在‘无规可依、无责可追’，当务之急是明确其职责边界。”

“孟公所言极是。”萧燊接过话头，高声提出“巡按三责”之策，“其一，查赋税实缴——需逐户核对鱼鳞册与完税凭证，对照户部底册，杜绝‘虚收实欠’‘瞒报漏报’；其二，核官吏政绩——不凭文书汇报，需实地查验农桑长势、水利工程质量，走访农户商户，以实绩定优劣；其三，听百姓怨言——每到一州，必设‘鸣冤鼓’于衙署外，每日辰时亲赴值守，不得委派下属代劳。”

此策一出，有老臣顾虑：“巡按权责过重，恐生擅权之弊。”萧燊当即反驳：“权责对等方能成事。前谢渊将军镇守西北时，‘军权虽重，监察更严’，如今巡按掌监察之权，更需有刚性约束。”他看向杨璞：“杨阁老精研律法，可即刻拟定配套条例，确保三责落地。”杨璞躬身应下：“臣必以《大吴律》为基，让条款严谨无漏。”

议事结束后，萧燊携“巡按三责”奏疏入宫面圣。萧桓阅罢血书，气得拍了御案：“张霖这厮，竟敢欺君罔上！”待听完“三责”之策，他的神色渐缓，握着萧燊的手道：“你抓准了吏治的要害。朕准奏，即刻传旨，让都察院配合你推行新政，凡阻挠者，以魏党余孽论处！”

得了萧桓的旨意，萧燊却未急于颁旨，他深知“徒法不足以自行”，若没有严苛的考核机制，“三责”终将流于形式。回到东宫，他即刻命人搬来《都察院典则》《前朝监察案例》等典籍，闭门三日，亲手拟定《巡按考核细则》，连饭食都由内侍送到书房，常常是凉了都忘了吃。

细则的第一条便直击要害：“巡按出巡，每省驻留不得少于两月，其中半数时间需深入州县乡村，不得滞留府城；到任当日，需将巡查日程、值守鸣冤鼓的时间地点张贴于各城门，接受百姓监督，若有更改需提前三日公示。”萧燊特意注明，此条由六科给事中随机核查，一旦发现违规，即刻召回问罪。

最引人注目的，是“民声册”制度。细则规定，巡按回京复命时，除常规奏疏外，必须附带装订成册的“民声册”——册中需详记百姓所诉冤情、诉求，注明投诉人姓名、住址、联系方式，每一条都需巡按亲笔签名画押，若有隐瞒、篡改、遗漏，一经查实，“与贪腐官员同罪，革职流放，家产充公”。

拟定过程中，萧燊特意请来虞谦与钱溥参与修订。“钱给事中曾赴苏州督查赈灾银，深知百姓诉求。”萧燊指着“民声册”条款，“若百姓反映的问题未解决，巡按能否复命？”钱溥直言：“当增设‘问题办结时限’——凡民声册中记载的冤情，巡按需督促地方官在一月内处置，确有难度的需上报中枢，不得不了了之。”萧燊当即采纳，在细则中补充此条。

第三日深夜，细则终成定稿。萧燊将墨迹未干的细则呈给萧桓，萧桓逐页翻阅，见其中“考核结果与升迁直接挂钩，三次考核优等者优先入阁，一次不合格者降职，两次不合格者罢官”的条款，赞许道：“赏罚分明，方能激励百官。这细则，比十道禁令都管用。”次日清晨，《巡按考核细则》便以圣旨名义颁行全国。

细则颁行后，最先感受到压力的便是各地巡按。浙江巡按吴谦接到圣旨时，正与临海县令在酒桌上推杯换盏。得知“民声册需签名画押，隐瞒民情与贪腐同罪”，他惊出一身冷汗，当即撤了宴席，带着随从赶赴台州——那里是浙江赋税最重、百姓投诉最多的地方。

抵达临海县的第一日，吴谦便在县衙外立起“鸣冤鼓”，张贴出巡查日程。起初百姓半信半疑，毕竟前几任巡按都是“鼓响无人应”。直到第三日清晨，一名老农颤巍巍地敲响了鸣冤鼓，哭诉“县令虚报垦田五百亩，强征自家口粮抵税”，吴谦当即起身，带着随从与老农赶赴田间，身后跟着闻讯而来的百姓。

在老农的指引下，吴谦找到了所谓的“新垦田”——竟是一片荒草丛生的坡地，土中连麦种都未曾播撒。他随即传讯临海县令，命其交出鱼鳞册与赋税账簿。县令百般狡辩，称“荒田是暂未耕种”，吴谦却拿出户部存档的旧册，上面明确标注此处为“不可耕种的坡地”，又传召几名粮差，逼其说出“强征口粮”的实情。

证据确凿，县令瘫软在地。吴谦当即下令将其锁拿，由浙江按察使顾彦审理，同时亲自带着随从逐村核对赋税。他白天翻山越岭查田亩，晚上在油灯下核账簿，手上磨出了血泡，脚上沾满了泥土。有下属劝他“不必如此辛苦”，他摇头道：“太子殿下的细则写得明白，‘民声册要见真章’，我若敷衍，便是自寻死路。”

半月后，吴谦查明临海县共虚报垦田两千亩，克扣灾粮三千石，涉及三名县令、五名县丞。他将查核结果与详细的“民声册”一同上报中枢，萧燊见册中不仅有百姓诉求，还有问题处置进度，当即下旨：“临海贪腐官员革职查办，所扣粮税加倍返还百姓；吴谦查案有功，记一等功。”消息传到浙江，百姓无不拍手称快。

浙江的动静传到陕西时，新任陕西巡按李默正准备出发。李默曾因弹劾魏党被贬，复职后一直以“务实”为信条，接到《巡按考核细则》后，他特意带上了陕西按察使董闻的书信——董闻久守西北，熟悉各州县官吏品性，信中详细标注了“需重点核查”的地区。

抵达西安府的次日清晨，李默便在衙署外立起“鸣冤鼓”，自己身着便服，坐在鼓旁的长凳上，面前摆着笔墨纸砚。鼓声响了三次，却无人敢上前——百姓们怕又是“走过场”，反而惹祸上身。直到午时，一名中年商人犹豫着上前，低声道：“巡按老爷，税吏每月多收我三成苛捐，我若不交，便查抄我的货栈。”