第5章 楪榆新政（1/2）

秘书令郤正持节南行，奔赴建宁郡已近旬月。永昌不韦城内的核心决策层，在北地王刘谌与卫将军诸葛瞻的统领下，并未因使团离去而稍有停歇。东进之策既定，“稳永昌为根”便是这一切宏图的基础。而“稳”字诀，绝非固步自封，更在于内政的深耕与革新。诸葛瞻深知，若永昌、楪榆二郡不能真正焕发生机，积累起足以支撑未来战略的国力，那么“和建宁”、“图牂柯”乃至更远大的目标，都将是空中楼阁。他的目光率先投向了洱海之滨的楪榆郡（今云南大理一带）。

相较于作为流亡朝廷暂时驻跸之地、军政气息浓厚的不韦城，楪榆郡凭借其相对肥沃的洱海平原和更为温和的气候，更具备成为粮仓和民生基石的潜力。然而郡内情势亦复杂：随迁而来的蜀中流民、本地世居的汉人豪强、以及归附不久的洱海周边诸夷部落，交织在一起，田亩、赋税、诉讼等事务千头万绪，旧有的粗放管理模式已难适应新形势。

这一日，诸葛瞻并未在王府议事，而是轻车简从，与长子诸葛尚一同来到了楪榆郡守府。郡守乃由安南将军霍弋兼任，然霍弋军务繁忙，日常郡政多由郡丞张质处理。听闻卫将军亲至，张质连忙率郡府属官迎出府外。

诸葛瞻并未急于升堂听政，而是提出要先巡视郡城内外。张质不敢怠慢，陪同在侧。一行人先至城外的屯田区。但见洱海畔田畴井然，沟渠纵横，去岁兴修的青溪陂水利已初见成效，禾苗长势喜人，远胜往年。许多来自蜀中的流民正在田间辛勤劳作，脸上虽带风霜，却已有安居之象。

“张郡丞，屯田之事，辛苦诸位了。”诸葛瞻颔首肯定，随即话锋一转，指向田间一些衣不蔽体、面有菜色的老弱妇孺，“然，观此等老弱，似未能分得足额田亩，或力有不逮，生计仍艰。朝廷‘使老有所终，壮有所用，幼有所长’之政，于此可见一斑。需有更细致周详之法。”

张质面露难色：“将军明鉴。郡府虽尽力分田，然肥瘠有别，人口多寡不均，且新垦之地，产出尚薄，确有力不能及之处。”

诸葛瞻不语，行至一处新设的集市。市集虽显简陋，但盐、布、农具等物皆有交易，夷汉混杂，熙熙攘攘，充满活力。然而，诸葛瞻敏锐地注意到，市吏管理粗疏，征税随意，时有争执；且交易多以物易物，汉五铢钱流通甚少，显是商业未入正轨。

“《周易》有云：‘日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。’”诸葛瞻对身旁的诸葛尚及郡吏言道，“市集乃通有无、活经济之要害。然无序则生乱，无信则难久。需立规矩，明税赋，平物价，方可长久。”

巡视完毕，回到郡守府堂上。诸葛瞻屏退闲杂人等，只留张质及几位核心曹吏。他并未苛责，而是温和地询问各曹政务难点。户曹诉田亩登记混乱，新附流民与旧籍民户纠缠不清；仓曹言赋税征收困难，标准不一，且多以实物，储存转运损耗大；市掾则坦言商贾缺乏信心，交易不畅，税收无几。

诸葛尚在侧安静聆听，飞快地记录着要点，心中对父亲深入基层、洞察秋毫的理政方式钦佩不已。

待众人言毕，诸葛瞻沉吟片刻，目光扫过在场诸人，缓缓开口，声音清晰而坚定：“诸位所言，皆切中时弊。楪榆乃至永昌，非无地无人，乃乏精细治理之术。以往非常时期，或可粗放。然今欲图长远，非革新不可。瞻不才，愿与诸位共商一楪榆新政，试于本郡推行，若成，可推广永昌，以为固本之基。”

众人精神一振，皆知卫将军素有谋略，皆凝神静听。

诸葛瞻条分缕析，提出新政要点：

“其一，清丈田亩，编户齐民。由郡府组织干吏，会同军中测绘好手，重新清丈郡内所有田亩，按肥瘠分等造册。同时，彻底核查户口，无论汉夷、流寓土着，皆登记入籍，注明丁口、产业。此举可均平赋役，安堵民心。可效武侯旧制，‘赏罚必信，无恶不惩，无善不显’。”