第5章 楪榆新政（2/2）

“其二，改革税制，轻徭薄赋。废除苛捐杂税，定‘十一之税’为常制，可纳粮、帛或钱。新附流民，垦荒之地，免三年赋税。设置‘常平仓’，丰年收购余粮，荒年平价出售，以稳粮价，备灾荒。总纲在于‘使民以时，取民有制’。”

“其三，规范市易，鼓励工商。于各市集设‘市令’，明确交易规则，统一度量衡。由官府铸造发行小额钱币，促进流通。减免入市税，鼓励商贩往来。尤其要扶持本地纺织、制革、陶器等手工业，可设‘工官’督导。”

“其四，兴修水利，推广农技。续修青溪陂等水利工程，招募流民以工代赈。由老农及蜀中带来的工匠，传授先进耕作技术、农具制作，力求增产。”

“其五，明法慎刑，教化夷夏。颁布简明法令，夷汉同遵。设‘学塾’于乡里，招募通晓夷汉语言者，教以汉字、汉礼，渐收教化之功。对遵纪守法、纳赋积极的夷帅豪强，予以旌表赏赐。”

这一整套方案，涵盖了田制、税赋、商业、农业、法律、教化等诸多方面，虽非石破天惊，却系统务实，直指时弊，显然经过了诸葛瞻长时间的深思熟虑。堂下诸吏听得既感振奋，又觉压力巨大。张质迟疑道：“将军之策，实为良法。然……清丈田亩，必触动豪强利益；改革税制，恐短期内府库收入减少；推广教化，非一日之功。且……郡府人手匮乏，恐难推行周全。”

诸葛瞻颔首：“张郡丞所虑，确是实情。新政之要，在于循序渐进，恩威并施。清丈田亩，可先择数乡试点，遇有阻挠，由霍将军派兵威慑，但以劝导为主。税制改革，初期府库虽紧，然待民生恢复，税基扩大，长远必丰。至于人手……”他看向诸葛尚，“可从不韦兴汉学宫中，遴选优秀且愿实务之学子，如黄崇、赵戬之弟赵虔等，来此充任郡县小吏，既解人手之困，亦为历练人才。此事可由尚儿协助张郡丞办理。”

诸葛尚闻言，立即起身肃然应诺：“孩儿定当尽心竭力协助张郡丞。”

诸葛瞻最后肃容道：“新政之行，必遇阻力。或有豪强阴违，或有胥吏懈怠，或有小民不解。然，此乃强基固本之必经之路。望诸位秉持公心，不畏艰难，若遇重大阻碍，可直接报与我及霍将军处置。但有一言，需谨记：‘政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。’一切举措，当以安民、利民、富民为最终考量。”

会议持续至日落时分。诸葛瞻的“楪榆新政”纲要，得到了郡府主要官吏的认同。尽管前路艰难，但一套清晰可行的治理蓝图已然绘就。张质等人领命而去，开始着手制定详细的施行细则。

是夜，诸葛瞻父子宿于楪榆郡府。灯下，诸葛尚整理着白日的记录，忍不住问道：“父亲，新政条款甚多，千头万绪，当以何者为先？”

诸葛瞻放下手中的卷宗，温和地看着儿子：“尚儿，可知烹小鲜之理？火候、佐料、时机，皆需讲究。新政亦然。清丈田亩、编户齐民，乃根基，需稳；轻徭薄赋，乃收民心，需急；规范市易，乃活血脉，需渐。当以清丈试点与减免新附流民赋税为先，让百姓即刻感受到新政之惠，则后续推行，阻力自减。”

他望向窗外楪榆城宁静的夜色，轻声道：“为政如医病，需先固元气，再通经络，而后祛痼疾。楪榆之元气，在于民。民安则郡安，郡安则永昌安，永昌安……我大汉方有东进之资本。”

次日，诸葛瞻返回不韦，而“楪榆新政”的消息，如同春风般迅速传开。渴望安定田亩的平民、期待减轻税负的流民、观望风向的豪强、乃至周边夷帅，皆闻风而动，反应各异。楪榆郡，这个南中的粮仓与腹地，在诸葛瞻的擘画下，即将迎来一场深刻的变革。