第386章 政务体系（1/2）

钱镠关于军事体系运行逻辑的阐述，条分缕析，环环相扣，让在座众人仿佛亲眼目睹了一场未来战争在新制下的高效运转与严密管控。堂内一时静默，众人皆在消化这庞大信息带来的冲击与启示。

良久，谋士李振深吸一口气，率先开口，他的声音带着一丝不易察觉的激动与钦佩：“大王……此军制之设计，实乃……思接千载，视通万里！振……五体投地。分权制衡至于此极，则军中悍将跋扈、藩镇尾大不掉之痼疾，确可从根本上祛除。”

他话锋一转，提出了一个关键问题：“然，大王，如此精密的军事机器，其运转需耗费海量钱粮，其动员需调动全国民力，其决策需协调各方……这一切，最终皆需落于政务之上。若无一套与之匹配、同样高效且能相互制衡的政务体系，则军制如无根之木、无源之水，恐难以为继。譬如，军政司核算之粮饷，需户部拨款；转运使司调动之民夫，需地方征发；军机处、枢密院之决策，亦需知会政事堂，以协调国策。不知大王于政务系统，可有通盘考量？”

李振关于军政衔接的提问，如同一把钥匙，开启了另一扇宏大制度设计的大门。钱镠赞许地看了李振一眼，目光扫过全场，最终落在那些文臣谋士身上，沉声道：

“兴绪所言，切中肯綮。军制既立，若无相应之政制匹配，犹如猛虎困于荆棘，神龙涸于浅滩。”

他不再犹豫，将心中酝酿成熟的政务体系调整方案，清晰道出：

“新朝政务系统之核心，在于 ‘定策、执行、监督、审计’四环相扣 。尤以 财政、人事 两大权柄之拆分为要，务使权责明晰，相互制衡，杜绝任何一部、一司独揽大权，重现前朝积弊！”

他接过侍从递上的朱笔，开始在卷轴上勾勒。

“首立政事堂 ，为帝国行政中枢。”朱笔落下，居于卷轴顶端。

设平章事1员，正一品。总揽帝国日常政务，协调各部司；主持年度财政预算审议，形成草案；评议吏部提交之五品及以上官员任免；监督重大国策与孤之谕令执行。

政事堂与军机处平行，但无权干涉军令。其协调裁决之重大事项，需报孤最终核准。

其下设同平章事（正二品）二员，参知政事（从二品）四员辅佐，下设左右司郎中（正五品）及属官书吏，定员约百人。

“财政乃国之命脉，绝不可操于一手。”钱镠手腕转动，在政事堂下方分出三条清晰的支线。

一、户部 设尚书一员，从一品；侍郎（正二品）二员，分掌户籍田亩、财政政策。管理天下户籍、田亩；制定一切税政之税率、税种、征收原则；编制国家年度财政预算草案。但只管政策、定额与预算，不管具体收钱和发钱。

户部下辖民籍司、田亩司、税政司、预算司四清吏司（各设郎中正五品，员外郎从五品，主事正六品），并设统计署（署令正六品）。总定员约150人。

二、新设税务总司 置总督一员，正二品；副总督（从二品）二员，分掌征收、稽查。负责在全国范围内征收由户部制定之各项税款；打击偷税漏税，缉查走私；将所征税款直接、全额解运至国库（泰仓）。税务总司是纯粹执行机构。无权决定或变更税率，无权减免税收。

该部下辖农税署、商税署（署令皆正四品）、稽查处（指挥正四品）。于各州、商埠设分署，全国总编制约3000-5000人，垂直管理。

三、新设度支部 置尚书一员，从一品；侍郎（正二品）二员，分掌银库、粮库。管理国家银库（泰仓）、粮库（太仓）、武备库；依据孤批准之预算，向各级衙门、军队进行财政拨付。度支部‘见章拨款’。无权决定款项用途，仅负责按预算执行拨付。

该部下辖三库（大使正四品）及京畿、地方、军费三大拨付司（郎中正五品），并设审计稽核司（郎中正五品）。总定员约200人。

“用人乃行政之本。”朱笔移至另一侧。

四、吏部 设尚书为从一品；侍郎（正二品）二员，分掌文选、考功。

掌管所有 五品及以上（含五品） 文官之档案、考核与升迁调补。但不介入五品以下官员及胥吏管理，手不沾微官。

下辖文选、考功、验封、稽勋四司（各设郎中正五品，员外郎从五品）。定员约120人。

五、新设考功司 置总督一员，正二品；副总督（从二品）二员，掌管所有 六品及以下 文官之考核任免；管理全国胥吏之招募、注册、考课、薪俸；组织科举；实行 ‘流外入流’ 机制。“流外入流”机制需报政事堂备案。

下辖地方官考选局、京官考选局、胥吏管理局、科举局、流外入流审核局（局郎皆正四品）。定员庞大，遍布州县，核心机构约200人。

其他各部如：

工部 (尚书从一品)：负责官道、驿站、官署、都城等陆地民用基础设施之规划与标准制定。下辖营缮、虞衡、都水、路政四司（郎中正五品）。具体施工由直属的将作大匠府（大监正从三品）执行。