第214章 定鼎新章 中枢再造（1/2）

假币大案的尘埃落定，如同一场凛冽的秋霜，虽肃杀了些许枝叶，却也使帝国的根基更为清晰地暴露出来。天启皇帝朱由校在震怒与痛心之余，对沈惊鸿那“立规制，明职守，方能持久”的论断，有了锥心刺骨的理解。若非那新设的“宝钞辨验司”以其专业与铁证，死死咬住线索，仅凭以往三法司互相推诿、厂卫侧重刑讯的模式，恐怕难以如此迅捷、精准地斩断成国公府那盘根错节的势力。

此案如同一面高悬的明镜，照出了大明现行中枢机构的沉疴积弊：部院之间权责交错，如工部、户部、内府在工程物料管理上纠缠不清；诸多新兴要务无主官之衙，如格物之学、路矿之政、万邦商贾往来；更有那决策与执行链条的冗长低效，遇事则议而不决，决而不行。帝国的新币、铁路、火器、海贸，正如同奔涌的洪流，冲击着陈旧而笨拙的行政堤坝。

沈惊鸿深知，技术之革新终有极限，若上层建筑不能随之演进，一切成果终将被僵化的体制所吞噬。是时候，为这运行了二百余年的大明躯体，进行一次刮骨疗毒般的再造了。他汲取了来自未来视野中那“职能清晰、权责对等、系统协作”的智慧精髓，结合大明现状，开始伏案起草那份名为《定鼎新章以理万机疏》的宏大纲领。

此后的数月，沈惊鸿几乎将自己隔绝于值房与文牍之中。他调阅了自洪武至万历所有关于官制改革的奏议，细析六部、都察院、通政司、大理寺等衙门的实际运作与权责边界，更与徐光启、张文昇等志同道合的实干派官员反复推演。他的目标，并非全盘推倒重来，而是在旧有骨架之上，进行“功能重整与肌体再生”，旨在构建一个“权责相宜、术业专攻、运转协调、监督有力”的新中枢。

这份奏疏的撰写，堪称呕心沥血。既要确保新体系的先进与前瞻，又须虑及大明的政治传统、官僚群体的承受之限，以及皇帝那至高无上的权柄。他将未来政府的部门理念，巧妙地融入符合明代认知的命名与职能描述之中，力求做到“师其意而不泥其迹”。

终于，在一个天高云淡的秋日，这份承载着沈惊鸿无数心血与期望的万言奏疏，被郑重呈至天启皇帝御前。

朱由校展开奏疏，立刻被其中磅礴的气魄与缜密的思虑所吸引。开篇并未急于列陈条框，而是痛陈当下朝局“政出多门、事权不一、遇事推诿、效率低下”之四大痼疾，并以假币案、漕运改革、军械制造中的实例为证，直言此乃束缚帝国腾飞之最大枷锁。

继而，奏疏提出了“归并职能、填补空白、强化核心、理顺关系”的十六字革新方针。紧接着，便是那石破天惊的具体构架：

一、确立“内阁—诸部院”两级决策执行之体。 明确内阁为最高决策与协调之所，专注于国之大政、方略规划与跨部事务调和。其下，则对原有六部及其他机构进行大刀阔斧的整合与新设，形成 “十二部、三院、两司” 的新中枢格局。

二、改组与新建各部院如下（核心部分）：

1. 吏部：保留，职能强化。统掌文官铨选、考功、勋绩，为“文官人事总枢”。

2. 财政部（原户部核心职能）：职能专注“国家度支、税赋、仓廪、钱法”，成为真正的 “国家财赋总管” 。将其原有的部分工程、户籍管理职能剥离。

3. 礼部：保留，但职能拆分。主要执掌“礼仪、祭祀、朝贡、藩属往来”。将其教育与科举管理职能大部划出。

4. 兵部：保留，职能聚焦于“军事行政、武官选授、舆图、驿传、马政”，与即将成立的“国防部” 形成军政、军令之协调。

5. 刑部：保留，职能优化。专司“国家律法修订、复核天下刑名重案”，与都察院、大理寺权责进一步厘清。

6. 工部：大规模拆分重组。保留 “重大官营工程营造、官办工坊管理” ，将其水利、交通、城建等职能剥离。

7. 新设“国防部”：整合原五军都督府部分职能（如作战规划、训练）及兵部部分职能，作为 “军事建设与方略指挥之核心” ，直接对皇帝与内阁负责，与兵部形成“令”与“政”之配合制衡。沈惊鸿于奏疏中力陈其必要性，并建议由深得帝心之宿将出任。

8. 新设“文教部”：整合原礼部所辖之国子监、地方官学体系，以及格物学堂、女子学堂等新兴学府，统一管理 “天下教化、科举革新与各类学堂事务”。

9. 新设“科技部”：于“格物院”基础上擢升，成为 “格物致用之总汇” ，负责格物学规划、督研、推广与行业标准制定，并与“工业部”协同。

10. 新设“工业部”：整合原工部部分职能、户部部分职能及内府作坊管理权，负责 “矿冶、制造、百工之政令，及新兴之路等事”。此为帝国工业化之引擎。