第161章 土地改革（2/2）

谁垦谁有： 公告防区内所有无主荒山、荒地，鼓励农民（尤其是退伍安置的士兵和安置的流民）开垦，垦熟之地，三年内免征粮税，并发给地契，承认其所有权。这极大地激发了农民开发边际土地的积极性。

设立“农贷所”： 从剿匪缴获、罚没款及省府拨付的有限经费中，挤出一部分，设立官方的“农民借贷所”，以远低于高利贷的利息，向贫苦农民提供购买种子、农具、牲畜的小额贷款，帮助他们恢复生产。

楚云飞深知“水利是农业的命脉”。他利用农闲时节，以“以工代赈”的方式，组织农民兴修小型塘坝、水渠，抗旱防涝。同时，设法从太原农事试验场引进少量耐寒耐旱的优良黍、豆种子，在条件较好的地区小范围推广，以期提高单产。

改革绝非一帆风顺。减租令遭遇了巨大阻力。一些大地主联合起来，软磨硬抗，或暗中威胁佃户不得减租，或谎报灾情要求缓减。甚至有乡绅联名向阎锡山告状，污蔑楚云飞“勾结赤匪，煽动佃户抗租，图谋不轨”。

面对阻力，楚云飞展现了强硬的手腕和灵活的策略。

在河曲县，一个与省城官员有姻亲关系的大地主公然抗命，殴打下乡宣传政策的政工人员。楚云飞毫不留情，立即派兵将其拘拿，召开公审大会，以其“抗命毁法、殴辱公务”的罪名，当众杖责，并罚没部分田产充作农贷基金。此举极大震慑了观望和抵制的乡绅。

同时，楚云飞也注重拉拢那些愿意合作的开明地主。他亲自宴请几位率先响应减租的地主，给予“模范乡绅”称号，并在政策上给予一定倾斜（如优先承包一些小型工程）。他还向阎锡山呈送详细报告，说明减租是为了“安抚流亡、恢复生产、增加税基”，是“乱世安民之策，绝非赤化”，并附上开明士绅的支持信，成功化解了上层的疑虑。

在基层，楚云飞授意政工人员，暗中引导农民按村、按堡成立“佃户互助会”或“垦荒合作社”，团结起来，共同与地主谈判租额，抵御欺压，这实际上是农会的雏形，极大地增强了农民的话语权。

尽管阻力重重，但在楚云飞的强力推动和底层农民的拥护下，这套温和的土改政策还是逐渐推行开来。到了秋收时节，效果初步显现：许多佃户家中第一次有了余粮，脸上露出了久违的笑容；新垦的荒地上长出了绿油油的庄稼；小型水利设施在当年的秋旱中发挥了一定作用。社会矛盾得到一定程度缓和，百姓对楚云飞政权的认同感空前提高，兵源和税源也变得更加稳定。

更重要的是，这次改革，让楚云飞深刻体会到经济基础决定上层建筑的真理。他意识到，只有让老百姓吃饱饭、有盼头，才能获得最坚实的支持，才能拥有持续的力量。