第2206章 控兵岂是寻常事（五）（2/2）

同时为了对于九边各处设防，朝廷不得不在北部边防维持庞大的军队，以防备北虏，不仅仅为朝廷造成了沉重的负担，而且占用官军宝贵的员额，朝廷现在养兵的成本是不低的，在北边屯驻重兵，就会降低朝廷控制其他地方的能力，尤其是对于南方的弹压能力，这点是朱载坖极为担忧的，朱载坖虽然经过两次大规模的清军，核实军籍，同时在实现俺答封贡之后也裁减了九边的军额，但是现在九边驻军仍旧达四十余万，规模十分之庞大，日后将西域收复之后，为了驻守西域，肯定也是要屯驻重兵的，在就会使得官军的员额进一步扩张，这点对于朝廷来说绝非好事，军额扩充太快，对于朝廷的财政负担太重。

所以朱载坖准备更定九边指挥体制，进一步压缩军额，提高官军的战斗力，首先仍旧是加重总兵官的权力，这次朱载坖主要是对于总兵对于治下的参将、游击等将领的管理权，朱载坖明确发布诏令：“军令贵严，严则官军知畏而易成功，否则官军怠玩而多致败绩。昔胤侯誓师，必曰：威克厥爱，允济爱克，厥威允罔，功行军贵。自古尚之。人君命将，必曰：阃以内寡人治之，阃以外将军制之。盖其官军临阵有不用命而退缩者，径自诛之，以肃人心。且万人之命，系于一将，若非重以此权，谁肯舍死赴敌。近年以来，朝廷命将制敕，所开止曰军法从事，所以为将者，多避嫌疑，军士虽有退缩，未敢轻诛一人，以致军令不严，往往失机，虽罪坐主将，无益于事。自诏书到日，若官军有不用命退缩者，就阵斩之以徇，妄生讹言、蛊惑人心，情罪至重者，会同审实，亦就斩之。麾下分守、游击等官，有不从命者，以军法治之！”

朱载坖首先加重总兵官的权力，尤其是对于治下参将等的军官的管理权，同时要求按照沿边的实际情况，重新划定分守辖区，同时裁减合并一批分守参将，朱载坖认为分守参将是朝廷配置在边防要地进行专守防卫，加强防御的专官，要有区别的进行设防，要有防御重心，这是最关键的事情。

除此之外，就是对于总兵衙署的指挥体系的建设，原本总兵只是差遣，所以并无衙署，也没有相关的下属，朱载坖之前已经在镇下配置参谋军务、后勤等司，作为总兵衙署的常设机构，协助总兵官管理一镇防务，用来取代这些参随，朱载坖认为要加重这些机构的权力，实现参谋体制的建立。

朱载坖命令取消协守副将，同时以副将专管参谋军务和清军督练等各司，同时将这些机构实施双重管理，即直接接受军机处的监察，同时为总兵官提供幕僚业务，建立从朝廷到各镇以至于各分守区的参谋机关，加强朝廷对于九边的直接控制，在分守参将下已经有参谋处等机构，既受总兵衙门各机关的直接领导，又向参将提供参谋业务。