第8章 谋划湖北林地（1/2）

这两天，我一直听闻那位来自湖北林地的颜总正在与我们进行沟通，而今天，他终于亲自来到了北京。在与他的交谈中，我对他的过往经历产生了浓厚的兴趣，并询问起他以前的工作情况。

颜总告诉我，他最初是在上海从事房地产行业的工作。然而，由于市场环境的变化和一些个人原因，他决定离开上海，前往襄阳发展。在襄阳，他原本期望能够开拓新的事业版图，但却意外地陷入了困境。

尽管遭遇了种种困难，颜总并没有放弃。他坚持努力奋斗，最终只剩下了这 8 万亩的林地。这是他目前唯一的资产，但也是他重新崛起的希望所在。

颜总说起林林地。眼神里满是坚定和期许，他说这片林地虽经历了采伐更新，但如今酒花长势喜人，未来大有可为。我好奇地追问他对这片林地的规划，颜总兴致勃勃地说，他打算在林地里发展林下经济，比如养殖一些适合林地环境的禽类，既能增加收入，禽类的粪便还能为林地提供天然肥料。同时，他还想利用林地的自然风光，开发一些生态旅游项目，吸引游客前来体验。看着他侃侃而谈，眼中闪烁着光芒，我能感受到他对这片林地倾注的心血和希望。我不禁对这位颜总多了几分敬佩，在经历了那么多挫折后，还能重新找到方向，并且充满信心地朝着新目标前进。我也期待着能和他有进一步的合作，一起见证这片林地焕发出新的生机。

颜总说着说着，话题转到了生物质颗粒上。他眼中满是思索，“目前传统给电厂供生物颗粒利润低，可这林地的木材是很好的原料。若把生物颗粒转化成热能，在襄阳那边用木材企业众多，市场潜力巨大。”我听着，心里一动，这确实是个新思路。颜总接着分析，热能的应用范围更广，能给企业带来更大的价值，而且可以和他林下经济的规划相结合，形成一个循环的生态产业。我不禁为他的想法点赞，这样一来，不仅能提升木材的利用率，还能开拓新的市场。我和颜总越聊越兴奋，开始探讨具体的合作模式和实施步骤。我们都意识到，这次合作或许能为彼此打开新的局面，让这片林地和生物质颗粒产业都能迎来新的发展机遇。

然而，要将林地从公益林调出并编写森林经营方案，然后进行采伐，这些工作并非易事，需要专业的公司来制定详细的技术方案。毕竟，这涉及到对森林资源的科学规划和合理利用，需要专业的知识和经验。

而这样的专业服务自然不是免费的，它需要一定的费用来支持。这些费用可能包括技术人员的工资、设备的使用成本、数据收集和分析的费用等等。只有支付了这些费用，才能确保技术方案的质量和可行性，从而保障森林资源的可持续发展。

于是，大家开始研究专家组出具的方案。如下：

一、专家建议书

（一）项目背景与政策依据

1、项目背景

颜明海同志在湖北省襄阳市保康县、十堰市房县等范围内，拥有总面积高达.95亩的林地林木资源，这些林地不仅包括国家二级公益林，还涵盖了人工商品林等多种森林类型。当前，湖北省正积极深入推进集体林权制度改革，该项改革以“三权分置”（即所有权、承包权、经营权）为核心内容，旨在探索和实施放活集体林与民营林经营、有效盘活林地资源的创新路径和策略。这一系列政策举措的推进，为该项目的顺利实施提供了极为有利的政策环境和机遇，使得项目能够在更加宽松和有利的政策背景下，充分发挥林地资源的潜力，推动林业经济的可持续发展。

2、政策依据

（1）《湖北省深化集体林权制度改革实施方案》。

（2）《湖北省盘活林地、林木、林生态资源改革试点方案》（第二条第5款）：明确支持公益林调整、森林经营方案编制、采伐审批简化及林地资源盘活模式创新（如国有企业收储、合作经营等）。

（二）项目实施的行业意义与生态价值

1、行业示范价值

（1）深入探索和挖掘集体林、民营林资源的多元化高效利用模式，积极践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，通过科学规划和创新管理，力求在资源保护和经济效益之间找到最佳平衡点，为湖北省乃至全国范围内的集体林权制度改革提供可复制、可推广的实践样本，从而推动林业资源的可持续发展和生态文明建设。

（2）为了进一步强化林业经营主体在经营管理过程中的独立自主性和整体运作效率，积极采取有效措施，全力推进“森林经营方案与林木采伐告知承诺制”这一创新性政策的全面落地实施。通过这一政策的深入贯彻，旨在赋予林业经营主体更大的自主决策权，简化繁琐的行政审批流程，确保林木采伐活动在合法合规的前提下更加高效、便捷地进行，从而有效激发林业经济的内在活力，促进森林资源的可持续利用与发展。

2、生态与经济效益

（1）生态效益：通过科学合理的采伐方式和及时有效的更新造林措施，系统性地优化森林的树种组成和空间布局，显着增强森林的碳汇功能，即吸收和储存大气中二氧化碳的能力，同时有效提升生态系统的整体稳定性和抗逆性，进一步改善和提升森林的综合质量，为生态环境的持续改善和生物多样性的保护奠定坚实基础。

（2）经济效益：通过有效盘活现有的林木资源，采取科学合理的采伐方式，充分实现木材的经济价值，从而提升整体的经济收益。与此同时，还可以积极拓展多元化的收益渠道，探索和发展林下经济，如种植中药材、养殖林下家禽等，以及开发生态旅游项目，吸引游客前来观光休闲，形成集木材采伐、林下种植养殖、生态旅游于一体的复合型经营模式，进一步丰富和增强林业经济的综合效益。

（三）专家建议（基于政策与行业视角）

1、加强法人主体地位与规范化运营管理

（1）为了高效推进项目实施，应尽快着手成立一家以颜明海先生担任法定代表人的林场或林业公司。该公司将作为项目的主要实施主体，承担起项目运营的核心职责。通过这一法人实体的设立，不仅能够更加便捷地开展市场化经营活动，充分挖掘市场潜力，还能有效对接各级政府的政策支持，确保项目在政策引导下稳步推进。同时，法人身份的明确也有助于在申请各类审批手续时，提供合法合规的主体资质，从而提高审批效率，确保项目顺利落地实施。

（2）《林业企业运营规范》旨在建立健全科学的管理制度体系，确保林业企业在开展各项经营活动过程中，严格遵循生态保护的基本原则和行业内的各项标准要求。通过制定和实施一系列规范化的管理措施，不仅保障企业经营行为的合法合规，还进一步促进企业在经济效益与环境保护之间实现平衡，从而推动林业行业的可持续发展。

2、精准推进公益林调整及商品林经营方案的编制

（1）委托具备专业林业勘察设计资质的相关单位，针对计划调出的国家二级公益林进行全面细致的现状调查工作，并在此基础上进行深入、系统的可行性分析研究。确保所有调查和分析过程严格按照规定的程序进行，最终将详尽的调查报告和可行性分析结果按照既定流程报送至原批复单位，以便其进行严谨、全面的审批工作。

（2）以经过正式审批并获得认可的森林资源数据作为坚实的工作基础，专门聘请由行业内资深专家组成的精英团队，负责精心编制《森林经营方案》。该方案的核心内容将重点明确包括更新造林的具体计划安排、未来五年内的采伐限额详细指标，以及切实可行的生态保护措施等多个关键方面。通过这些细致入微的规划，旨在确保所编制的《森林经营方案》不仅科学合理，而且完全符合《湖北省森林经营技术规程》的各项具体要求和标准，从而为森林资源的可持续管理和利用提供有力保障。

3、优化采伐与种植技术流程

（1）依据《森林经营方案》的详细规划，按照不同年度的具体需求，分别编制林木采伐作业设计与更新造林作业设计。在这一过程中，特别强调并贯彻“乡土树种优先、混交林营造、采伐强度控制”的核心原则。通过优先选用适应当地环境的乡土树种，积极营造多样化的混交林，以及严格控制采伐的强度和规模，旨在全面提升森林的可持续经营能力，确保森林资源的长期健康发展和生态系统的稳定。

（2）通过积极推行“告知承诺制”这一创新管理模式，有效缩短了项目整体的周期时长，大幅简化了人工商品林采伐审批的繁琐流程，使得相关手续更加便捷高效。然而，在这一过程中，必须严格确保采伐作业能够严格按照预先设计的方案和标准来执行，以保障森林资源的合理利用和生态环境的可持续发展，防止出现违规操作和资源浪费现象。

4、申报示范试点及政策资源整合

（1）积极对接湖北省“林地林木林生态资源改革试点”政策，主动与相关部门进行深入沟通与合作，力求将本项目成功纳入省级示范试点名单之中。通过这一举措，我们期望能够获得更多的政策倾斜和支持，例如在项目审批过程中享受绿色通道待遇，简化审批流程，提高审批效率；同时，争取获得相应的资金补贴，以减轻项目实施过程中的经济压力，确保项目的顺利推进和高效实施。

（2）结合碳汇交易机制、生态补偿政策以及其他相关政策措施，积极探索并构建“采伐活动与生态产品价值实现相结合”的复合型发展模式。通过这种模式，不仅能够有效利用森林资源的直接经济价值，还能充分挖掘和实现生态产品的潜在价值，从而全面提升项目的综合收益水平，实现经济效益与生态效益的双赢局面。

5、成本控制与风险防控

（1）依据《林业和草原工程建设项目服务计费指导意见》（林建协【2024】54号）的相关规定，对项目预算的各个组成部分进行详细分解和细化，具体包括但不限于森林资源的全面调查、各类方案的精心编制、作业设计的科学制定等多个环节，确保每一项费用都符合指导意见的要求。通过这种细致入微的预算管理，确保初期费用能够在各个环节中得到合理且高效的使用，避免资金浪费，确保项目顺利推进。

（2）建立健全的风险防控机制，特别注重对采伐审批过程中可能出现的延误风险进行有效防范，同时针对自然灾害，尤其是森林火灾等不可抗力因素，以及市场价格波动等经济风险，采取综合性的预防措施。为了进一步提升风险抵御能力，可以考虑引入林业保险作为重要的保障手段，通过保险机制来分散和减轻因各类风险带来的潜在损失，确保林业生产和经营的稳定性和可持续性。

二、项目技术路线图

（一）总体框架

以“政策合规性、技术科学性、生态可持续性”作为核心指导原则，严格按照既定的时间节点和任务要求，分阶段、有步骤地稳步推进项目的全面实施。在这一过程中，我们将确保每一个环节都严格遵守相关政策和法规，确保项目的合法性和合规性。同时，注重技术的科学性和先进性，采用最新的科研成果和技术手段，确保项目实施的高效性和精准性。此外，我们还特别强调生态的可持续性，力求在项目推进过程中最大限度地保护和改善生态环境，实现人与自然的和谐共生。

通过这样细致入微的规划和执行，我们力争在2025年10月之前，顺利完成《森林经营方案》的审批工作，确保方案的科学性、合理性和可操作性。在此基础上，进一步构建和完善“采伐—种植—监管”全流程的闭环管理体系，确保每一个环节都有章可循、有据可依，形成高效、规范、可持续的森林经营模式，为生态文明建设贡献力量。

（二）分阶段实施计划

1、前期准备阶段