第94章 定战时农桑预案，保军粮民生（1/2）

咸阳宫的议事殿内，烛火通明，气氛肃穆。嬴政身着玄色朝服，端坐御座，目光扫过阶下的文武百官，沉声道：“统一六国之战在即，军粮供应乃重中之重。农桑司需在一月内制定战时农桑保障预案，确保秦军半年内军粮无忧，同时不得苛扰民生，动摇根基！”

话音刚落，蒙恬将军出列奏道：“陛下，秦军主力即将开赴前线，预计需军粮三百万石。当前关中、巴蜀的军粮种植区虽能供应大半，但仍有百万石缺口，需扩大种植面积方能补足。” 他看向张伟，语气带着期许，“张郎官主导农桑新政成效显着，此次战时预案，还需你多费心。”

张伟躬身领命，心中却清楚这绝非易事。刚回到农桑司，就收到各地急报：关中部分县吏员为完成扩种指标，已开始强行摊派军粮田，农户们怨声载道；蜀郡、楚郡的农户更是直接上书，称 “若扩种军粮挤占口粮田，今年秋收后便无粮可吃”，甚至有村落出现了消极耕种的苗头。

“强行摊派只会适得其反。” 张伟揉了揉眉心，对李通说，“战时农桑的核心是‘军粮民生兼顾’，既要补足缺口，又要让农户愿意种、有收益，否则只会动摇后方稳定。”

为摸清各地实际情况，张伟带着技术队用三日时间，遍历关中、巴蜀、楚郡的军粮种植区，汇总出三大核心痛点：

土地冲突：军粮扩种需占用部分口粮田，农户担心口粮不足；

收益顾虑：军粮收购价低于市场价，农户扩种积极性不高；

风险担忧：战时可能遭遇灾荒，扩种军粮若受灾，农户无退路。

“对症下药才能解决问题。” 张伟回到农桑司，连夜起草《战时农桑双保障预案》，核心为 “三区管控 + 三重保障”，既保军粮供应，又护农户生计：

一、三区管控，科学分配土地

军粮专项区：在关中平原、巴蜀成都平原等高产区域，划定 50 万亩军粮专项田，优先种植粟米、小麦等耐储存的粮食作物，由农桑司统一提供高产种子和技术指导；

民生保障区：保留农户原有口粮田，按 “人均 3 亩” 标准划定，禁止任何单位挤占，确保农户口粮充足；

应急储备区：在各郡预留 10 万亩机动田，种植速生粟、豆类等短周期作物，若遇灾荒或军粮缺口，可快速补种补收。

二、三重保障，打消农户顾虑

收益保障：军粮收购价按市场价上浮 1 成，且当场结算，不拖欠；扩种军粮的农户，可免缴当年 1 成赋税；

风险保障：军粮田全部纳入农桑保险，若因灾减产，损失由保险全额赔付；若遇战事影响收割，由朝廷组织人手协助，确保颗粒归仓；

技术保障：农桑司组建 100 支战时技术队，分赴各地指导种植，提供病虫害防治、节水灌溉等技术支持，确保军粮田亩产不低于普通农田。

预案刚一拟定，就遭到吕不韦派系的反对。郡府吏员赵亥（吕不韦亲信）上书农桑司，称 “三区管控划分复杂，县吏员难以执行；上浮收购价会增加国库开支，得不偿失”，要求张伟简化预案，“直接按户摊派扩种面积，效率更高”。

“这不是效率，是懒政！” 张伟当即驳回赵亥的提议，带着预案亲赴关中栎阳县试点推广。刚到栎阳，就被农户们围在农桑署外，七嘴八舌地表达不满：“张郎官，俺们就 3 亩地，再划走 1 亩当军粮田，今年冬天就得饿肚子！”“军粮价再高，也不如自家口粮踏实，俺们不种！”