第84章 暗桩疑云（1/2）

## 第一节

凌晨一点，江市在深秋的寒意中沉睡。市长办公室里，周正帆却毫无睡意。那张照片——常务副市长陈明与吴婷婷在机场贵宾室握手的侧影——静静躺在宽大的办公桌上，像一枚投入平静湖面的石子，在他心中激起千层疑虑的涟漪。

窗外的城市灯火依旧璀璨，但周正帆感到一种前所未有的寒意。女儿小雅刚刚获救，惊魂未定，绑匪背后的网络尚未完全斩断，现在又冒出陈明与吴家可能存在的关联。这一切是巧合，还是同一张巨网的不同节点？

“正帆，照片技术鉴定结果出来了。”纪委书记张正华推门而入，手里拿着一个文件夹，脸上带着熬夜后的疲惫，“省厅技侦专家做了三重分析。首先，照片没有经过数字合成或篡改的痕迹，是原始拍摄的。其次，根据光影角度和背景中机场显示屏的时间模糊影像推断，拍摄时间大约是两个月前，也就是陈明同志从省发改委调任江市常务副市长前后。第三……”

张正华停顿了一下，看向周正帆：“拍摄者使用的是专业长焦镜头，位置在贵宾室斜对面的二楼咖啡厅。从取景角度看，不是偶然抓拍，而是有准备的跟踪拍摄。”

周正帆接过报告，目光在技术参数上扫过，最终停留在结论栏：“**图像真实性确认，拍摄行为具有明确指向性**。” 他放下报告，揉了揉太阳穴：“也就是说，有人早在陈明到任前，就在关注甚至监控他与吴家的接触。而这个人，现在把照片寄给了我。”

“有两种可能。”张正华在对面坐下，压低声音，“第一，寄照片的人和绑架小雅的是同一伙，这是新一轮的威胁和警告——告诉你，你的人里也有我们的人。第二，是另一股力量，想借你的手，扳倒陈明，或者至少制造你们之间的裂痕。”

周正帆站起身，踱步到窗前。江对岸，跨江大桥的轮廓在夜色中若隐若现，那是他倾注心血的重点工程，也是李建军、吴天华腐败网络曾试图染指的利益焦点。陈明作为新任常务副市长，分管发展改革、财政、重大项目，理论上，是接替李建军权力的最佳人选。如果陈明真的与吴家有关联，那么这张腐败网络的渗透力和再生能力，就可怕得远超想象。

“陈明这两个月的工作表现，你怎么看？”周正帆没有回头，问道。

张正华斟酌着词句：“从表面看，无可挑剔。到任后迅速熟悉情况，在跨江大桥后续资金拨付、江北新区规划调整、水环境治理项目推进上，都表现出很强的专业能力和务实作风。市政府办公厅的同志反映，他工作勤奋，经常加班，待人接物也颇有分寸，尊重老同志，团结班子成员。”

“表面之下呢？”

“这就是问题所在。”张正华向前倾身，“太完美了，反而让人生疑。我让纪委的同志从侧面了解过，陈明在省发改委时，主要分管区域经济和产业规划，口碑不错，但据说与当时分管固定资产投资的一位副主任关系微妙。那位副主任，去年因涉嫌在重大项目审批中违规，被调离岗位，目前正在接受调查，而调查的线索来源之一，就与江东建设集团在省里的几个项目有关。”

周正帆缓缓转身，眼神锐利：“陈明与那位副主任，是矛盾还是……”

“公开场合是工作分歧，但省纪委有同志私下透露，陈明曾匿名反映过那位副主任在某个开发区土地规划调整中程序不规范的问题，不过当时查无实据。”张正华说，“现在回头想，如果陈明真的与吴家有关系，那么他举报那位副主任，是为了扫清障碍，还是真的出于公心？而那位副主任被调查，是否会让某些人感到威胁，从而将陈明‘推荐’到江市来，放在你这个正在深挖吴天华网络的人身边？”

这个推测让周正帆脊背发凉。如果真是如此，那么陈明就不是普通的腐败分子，而可能是一个更深、更危险的“暗桩”。他的任务或许不是直接贪腐，而是监视、影响甚至破坏江市的反腐调查。

“还有那个吴婷婷。”周正帆坐回座位，手指轻叩桌面，“她在诊所被我们注意到后，有什么动静？”

“很安静。”张正华说，“诊所正常营业，她本人深居简出，几乎没有公开露面。我们通过技术手段监控了她的通讯，但没发现异常。要么是她真的干净，要么就是她和她背后的人，已经警觉，进入了静默状态。”

周正帆沉默良久。作为市长，他的一举一动都关乎江市大局。常务副市长是市政府班子的关键成员，如果没有确凿证据，仅凭一张背景模糊的照片就对其产生公开怀疑，不仅会破坏班子团结，影响政府工作，还可能打草惊蛇，让真正的黑手隐藏得更深。

但如果不查，万一陈明确实有问题，那么他就像一颗埋在身边的定时炸弹，随时可能让反腐调查功亏一篑，甚至危及更多人的安全。

“正华，这件事，必须绝对保密。”周正帆终于开口，声音低沉而坚定，“照片和鉴定结果，仅限于你我知道。对陈明，一切如常，甚至要比往常更尊重、更倚重他的工作。我们要观察，要等待。”

“等什么？”

“等他自己露出破绽，或者等新的证据出现。”周正帆说，“同时，你通过最可靠的渠道，秘密向省纪委李明书记做一次单独汇报，只讲事实——我们收到了这样一张照片，以及技术鉴定结果。不提任何猜测，只请示在目前调查框架下，是否需要以及如何对陈明同志进行背景核查。注意，是‘背景核查’，不是‘调查’。措辞要严谨，程序要合规。”

张正华领会了周正帆的深意。这是最稳妥的做法：既向上级预警，又不越权擅自调查同级领导干部；既表明了对潜在风险的警惕，又维护了班子表面的团结。

“我明白。”张正华点头，“另外，刘浩那边，他情绪稳定后，又回忆出一些细节。他说在江东建设集团时，听说过集团高层与省里一位‘年轻有为、前途无量’的领导有密切关系，但不知道具体姓名，只记得绰号叫‘规划师’，因为据说这位领导对城市规划和土地运作‘非常精通’。时间点，大概是一年半前。”

“规划师……”周正帆咀嚼着这个代号。陈明在省发改委正是分管区域规划和产业布局，专业完全对口。时间点也与照片拍摄时间、陈明调动时间有重叠。

“把这些细节也一并报给省纪委，作为背景参考，不直接与陈明挂钩。”周正帆指示道，“还有，加强对刘浩的保护，他可能是对方下一个目标。”

“已经安排了便衣二十四小时保护。”张正华看了看手表，凌晨两点，“正帆，你该休息了。小雅刚经历那么大事，晓薇同志也需要你。”

提到女儿和妻子，周正帆冷峻的脸上掠过一丝柔软的歉意。他点点头：“我处理完手头几份文件就回去。你先走吧，注意安全。”

张正华离开后，办公室重新陷入寂静。周正帆却没有去看文件，而是再次拿起那张照片，在台灯下细细端详。陈明侧脸的线条清晰，表情是礼节性的微笑，握手姿态标准。吴婷婷的侧脸则略显模糊，但能看出她穿着得体，姿态从容。背景是机场贵宾室特有的柔和灯光和简约装饰。

这张照片，就像希区柯克所说的“桌子底下的炸弹”。读者（他）知道炸弹在那里，但故事中的人物（陈明和其他不知情者）不知道。炸弹是否爆炸、何时爆炸，构成了悬而未决的张力。他现在要做的，不是贸然去拆弹，而是观察引线的走向，同时防止炸弹意外引爆伤及无辜。

他将照片锁进保险柜，然后打开电脑，调出明天上午市政府常务会议的议题材料。其中一项，正是由陈明牵头起草的《关于优化江市重大产业项目落地审批流程的若干意见》。这份文件旨在提高审批效率，优化营商环境，是近期市政府重点推进的改革举措之一。

周正帆仔细阅读起来。文件内容确实体现了专业水准：梳理了当前项目审批中的堵点，借鉴了先进地区经验，提出了“并联审批”、“限时办结”、“容缺受理”等具体措施。逻辑清晰，措辞严谨。如果陈明真是“暗桩”，那么这份看似推动改革的文件，会不会在某个不易察觉的环节，为某些特定利益集团预留后门？

他拿起红笔，在几个关键条款旁做了标记，准备在明天的会议上重点关注和讨论。这不是针对陈明个人，而是市长对重要政策文件应有的审慎。但在当前微妙形势下，这种审慎又多了另一层含义。

处理完文件，已是凌晨三点半。周正帆关掉电脑，站在窗前最后望了一眼夜色中的城市。危机并未解除，只是换了一种更隐蔽、更复杂的形式。对手似乎永远比他快一步，总能找到他的软肋，或者在他身边布下棋子。

但周正帆相信，只要自己坚守原则，依靠组织，耐心布局，那些藏在暗处的，终会暴露在阳光之下。他关掉灯，离开了办公室。

就在他下楼的同时，市政府大楼对面街角一辆熄火已久的黑色轿车里，一只戴着薄手套的手，轻轻按下了手机拍摄键。镜头里，周正帆略显疲惫的身影坐进专车，驶离大院。

手机屏幕的光，映出一张没有表情的脸。

## 第二节

上午九点，江市市政府常务会议室。椭圆形的红木会议桌旁，市长周正帆、常务副市长陈明、各位副市长、秘书长依次就座。按照《政府工作规则》，常务会议须有半数以上组成人员出席方为有效，今天人员齐整。

会议室气氛庄重。周正帆坐在主位，面色平静，看不出昨夜只睡了不到三小时的疲惫。他的左手边是常务副市长陈明，穿着深色西装，白衬衫挺括，正低头翻阅会议材料，神情专注。

“同志们，现在开会。”周正帆环视会场，声音沉稳，“首先落实‘第一议题’制度。”

秘书长照例完成领学后，会议进入正式议题。前面几个议题是关于民生保障、冬季安全生产部署等常规工作，讨论顺畅。

“下面进行第四项议题，”周正帆看向陈明，“请陈明同志汇报《关于优化江市重大产业项目落地审批流程的若干意见》起草情况。”

陈明点头，打开面前的汇报材料，声音清晰而有条理：“各位领导，我简要汇报。起草这份《意见》，主要基于三方面考虑：一是贯彻落实中央和省委关于深化‘放管服’改革、优化营商环境的部署要求；二是针对我市在招商引资和项目落地中，企业普遍反映的审批环节多、时限长、标准不一等问题；三是学习借鉴长三角、珠三角先进地区的成熟经验，结合江市实际进行本地化创新。”

他接着介绍了文件的核心内容，包括建立“一站式”项目服务中心、推行“标准地”出让、实行审批事项清单管理和限时办结、探索对诚信企业实行“容缺受理”和“告知承诺制”等。

“文件的起草，严格履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序。”陈明特意强调，“我们书面征求了各县区、各相关职能部门、工商联和部分重点企业的意见，召开了三次专家咨询会和两次企业家座谈会，市司法局已出具了合法性审查意见，市发改委、自然资源规划局、财政局等核心部门均达成一致意见。”

汇报完毕，陈明看向周正帆：“我的汇报完了，请各位领导审议。”

周正帆微微颔首：“文件准备得很充分。优化审批流程，是激发市场活力、推动高质量发展的关键一招，方向是正确的，总体框架我也赞同。有几个具体问题，想和大家再深入探讨一下。”

他翻开自己做了标记的文件稿：“第一，关于‘容缺受理’的适用范围和后续监管。文件提到‘对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的项目，经申请人书面承诺在规定期限内补齐的，可先行受理并启动审核程序’。这里，‘基本条件’、‘主要材料’、‘次要条件’如何界定？由哪个部门来判定？如果申请人后续无法兑现承诺，如何处理？特别是涉及土地、规划、环保等红线领域，风险如何防控？”

问题直接而具体，显示出周正帆对文件的研读非常深入。会场安静下来，几位副市长也看向自己手中的文件。

陈明从容应答：“市长提的这个问题非常关键。在文件配套的实施细则草案中，我们已经做了细化。首先，将制定并动态公布《容缺受理事项清单》，明确哪些事项、哪些材料可以容缺，清单之外一律不得适用。其次，判定权不集中在某个部门，而是由‘一站式’服务中心窗口根据清单初步判断，涉及专业领域的，实时连线后台部门专家确认。第三，对于承诺失信的处理，将与企业信用评价体系直接挂钩，未履约的不仅需补正材料，还将记录信用档案，影响其后续所有政府审批和服务，情节严重的，可依法撤销已作出的许可。环保、安全等红线领域，原则上不适用容缺受理，确需探索的，必须经过专项风险评估和市委市政府批准。”

回答条理清晰，考虑周全。周正帆点点头，继续问：“第二，关于‘标准地’出让。文件提出‘在完成区域评估的基础上，带着固定资产投资强度、亩均税收、产出能耗、环保标准等指标出让工业用地’。这套指标体系的科学性如何保证？如何防止指标设定过低导致土地低效利用，或者过高导致‘望地生畏’？”

“这方面我们参考了省内外多个成功案例。”陈明切换了ppt页面，展示出一套详细的指标体系模型，“指标设定并非一刀切，而是根据我市不同区域的功能定位、产业导向来差异化制定。比如，江北新区高端制造集聚区，投资强度和科技含量指标会高一些；传统产业升级区，则会更注重节能减排和亩均税收。指标设定的过程，会引入第三方专业机构评估，并公开征求社会意见。出让后，还将建立全生命周期监管机制，定期评估企业履约情况，未达标的按合同约定有相应的处置措施，包括追加投资、提高税收直至收回土地。”

接下来的几个问题，关于数据共享壁垒如何打破、部门协同机制如何保障、政策会不会产生新的寻租空间等，陈明都一一作出了细致解答。他显然对文件内容吃得很透，对潜在问题也有深思熟虑的准备。

讨论环节，其他副市长也提出了些意见和建议，陈明都认真记录，并表示将吸纳完善。

最终，周正帆总结道：“总体看来，这份《意见》调研扎实、思路清晰、措施具体，是一份高质量的政策文件。会后，请陈明同志牵头，根据大家讨论的意见进一步修改完善，特别是要把风险防控的篱笆扎得更紧更牢。修改后，按程序报市委常委会审议。通过后，要抓好宣传解读和培训，确保基层和执行部门准确理解、规范操作。这是我市优化营商环境的重要举措，必须蹄疾步稳，务求实效。”

“感谢市长和各位领导的指导。”陈明态度谦逊，“我们一定抓紧修改，确保文件既管用、好用，又安全、可控。”

议题通过。会议继续进行。

周正帆表面上专注于后续议题，内心却在冷静观察。陈明今天的表现，堪称完美——准备充分，应对得当，姿态端正。如果这是表演，那他的演技已经炉火纯青。但恰恰是这种完美，在“照片事件”的背景下，让周正帆心中的疑虑难以完全消散。一个可能与吴家有牵扯的人，如此卖力地推动一项旨在规范审批、压缩灰色地带的改革，动机是什么？是真的想做事，还是想通过主导改革，来掌控新的规则制定权，甚至为将来更隐蔽的利益输送铺设道路？

会议在中午十二点前结束。散会后，周正帆特意叫住陈明：“陈明同志，留一步，有点事。”

等其他人都离开，会议室只剩下他们两人时，周正帆语气平和地说：“刚才会上讨论得很充分。这项工作非常重要，也复杂敏感，你要多费心。尤其是风险防控，要摆在与提高效率同等重要的位置。有什么困难和需要协调的，随时直接找我。”

“请市长放心，我一定全力以赴，谨慎推进。”陈明郑重回应，“这项改革触及部门利益调整，初期阻力肯定不会小，我已经有心理准备。只要方向对，为了江市长远发展，再难也要推下去。”

周正帆看着陈明诚恳的眼神，点了点头：“有这个决心就好。对了，你刚来不久，生活上还习惯吗？家属都安顿好了？”

“谢谢市长关心。都安排好了，爱人在省城工作，孩子读大学，暂时就我一个人在这边，反而更能集中精力工作。”陈明笑了笑，随即语气转为关切，“市长，您也要多注意身体。前段时间……家里的事，我们都听说了，非常令人愤慨。现在小雅同志都还好吧？”

“恢复得不错，谢谢关心。”周正帆轻描淡写地带过，“那帮歹徒，公安机关正在全力追查，相信法网恢恢。”

两人又简单交谈了几句工作，便一同离开会议室。在走廊分开时，周正帆看着陈明走向办公室的背影，目光深沉。

回到自己办公室，周正帆关上门，立刻拨通了张正华的电话：“会议结束了。陈明的表现无懈可击。你那边，向省纪委汇报了吗？”

“早上已经通过绝密渠道把材料和口头汇报要点传过去了。”张正华在电话那头说，“省纪委李书记的秘书刚才回复，李书记已经知悉，要求我们：第一，绝对保密；第二，对陈明同志的工作继续给予正常支持；第三，省纪委会在更高层面、通过更稳妥的方式进行必要了解；第四，有新的情况或证据，必须第一时间报告。”

这个回复在意料之中，也符合组织程序。上级的谨慎，恰恰说明此事敏感复杂。

“另外，”张正华补充道，“有个新情况。我们安排在‘华安私人诊所’外围监控的同志报告，今天上午十点左右，也就是我们开会的时候，诊所后门驶出一辆不起眼的厢式货车，往物流园区方向去了。我们的人跟了一段，但车进了园区后，在监控盲区消失了二十分钟，出来时车厢外观没什么变化。目前正在查这辆车的登记信息和进出园区的记录。”

“诊所……货车……”周正帆沉吟，“里面装的是什么？药品器械，还是别的？查，但要小心，别暴露。”