第51章 盟友的裂痕（1/2）

## 第一节

**周正帆在全省城市公共安全与应急管理经验交流会上的发言，引起了意想不到的轰动。**

他并没有按照常规思路，大谈特谈如何快速控制事态、维护稳定，而是以金光化工遗留问题的处理为案例，深刻剖析了政府在面对复杂公共危机时，如何从“被动应对”向“主动治理”转变，如何通过“超常的透明和诚意”来修复受损的公信力，以及如何在“科学不确定性”面前，展现政治担当和人文关怀。

他坦诚地分享了决策过程中的挣扎与权衡，甚至不讳言初期工作中的不足和教训。他将那份充满复杂性和不确定性的科学评估报告作为幻灯片背景，直言：“公共治理的最大挑战，往往不在于处理确定性的‘是’与‘否’，而在于如何应对充满模糊地带的‘可能’与‘不确定’。政府的责任，就是要在科学的局限性面前，用担当和关怀，去弥补那道缝隙，抚平民众因未知而产生的焦虑和创伤。”

他的发言打破了以往类似会议上歌功颂德、报喜不报忧的惯例，以其罕见的坦诚、深刻的反思和以人为本的治理理念，赢得了全场长时间的热烈掌声。会议结束后，多位兄弟城市的领导围住他，索要发言稿和详细材料，表示深受启发。

**然而，当周正帆带着会场的赞誉和思考返回江市时，等待他的却不是祝贺，而是一场即将到来的内部风暴。**

他刚回到办公室，秘书长于晓伟就神色凝重地跟了进来，轻轻带上了门。

“周市长，您回来了。”于晓伟的语气有些迟疑，“交流会还顺利吧？”

“反响还不错。”周正帆放下公文包，敏锐地察觉到于晓伟的异常，“家里有事？”

于晓伟犹豫了一下，低声道：“周市长，您在那边的发言…内容…不知道怎么就传回来了。周市长（周启年）那边…好像有点不太高兴。”

周正帆微微一怔，眉头微蹙：“不高兴？为什么？我讲的都是事实，也是我们实际在做的工作。”

“具体不太清楚，”于晓伟斟酌着用词，“但听说…周市长觉得，您在省里把金光化工的事情讲得太透了，尤其是提到了工作中的不足和教训，还公开了科学报告的不确定性…他可能担心，这会授人以柄，影响江市的整体形象，也让省里觉得我们江市问题太多…”

周正帆的脸色沉了下来。他没想到，自己秉持公心，分享经验教训，在盟友周启年看来，竟成了“自曝家丑”。

“还有，”于晓伟补充道，“关于您确定的那个扩大化的医疗救助方案，财政那边压力很大，柳副市长（分管财政的柳云峰）已经找周市长抱怨过好几次了。而且，听说省里陈明副书记那边，对我们这种‘突破政策界限’的做法，也颇有微词…”

周正帆沉默地走到窗前，看着楼下熟悉的车水马龙。他明白，分歧的种子早已埋下，自己在省里的发言，不过是一个导火索。周启年作为市长，更看重的是宏观层面的稳定、形象和财政可承受力，而他作为具体操盘手，则更聚焦于问题的彻底解决和民心的安抚。位置不同，视角和考量自然会产生差异。

“我知道了。”周正帆语气平静，听不出太多情绪，“周市长有没有说什么具体安排？”

“周市长让办公室通知，明天上午九点，召开市政府专题会议，研究‘金光化工遗留问题后续处置及资金保障事宜’。”于晓伟说道，“要求相关部门主要负责人和您都参加。”

“好，准时参加。”周正帆点头。该来的总会来，直面分歧，总比回避要好。

**第二天上午八点五十分，周正帆提前来到市政府常务会议室。** 椭圆形的会议桌旁已经坐了不少人，分管财政的副市长柳云峰、分管环保的副市长马东（兼环保局长）、卫健委主任赵雪梅、信访局长张斌等人均已到场。大家低声交谈着，气氛显得有些沉闷。

周正帆在自己的位置上坐下，与几位副市长点头致意。柳云峰看向他的目光有些复杂，欲言又止。

八点五十九分，市长周启年端着茶杯，面无表情地走进会议室，在主持位坐下。他没有像往常一样与周正帆进行会前眼神交流，而是直接翻开了面前的文件夹。

“人都到齐了，现在开会。”周启年的声音一如既往的沉稳，但熟悉他的人能听出其中一丝不易察觉的冷硬。

“今天这个会，就一个主题，金光化工遗留问题的后续处置，特别是资金保障问题。”周启年开门见山，目光扫过全场，最后在周正帆脸上停留了一瞬，“正帆市长前段时期牵头处理这个事情，付出了很多心血，也初步稳定了局面，这一点值得肯定。”

先扬后抑，这是常见的会议话术。周正帆面色平静，静静等待下文。

“但是，”周启年话锋果然一转，“在处理过程中，我们的一些做法，是否过于超前？是否充分考虑到了后续的影响和可持续性？今天请大家来，就是要把这些问题摊开来，好好议一议。”

他看向柳云峰：“云峰市长，你是管钱袋子的，你先说说财政面临的实际情况。”

柳云峰清了清嗓子，翻开面前的报表：“周市长，各位同志，我就直说了。根据正帆市长之前确定的工作方案，目前已经启动和计划启动的几个项目，包括金光化工旧址的彻底治理修复、相关小区的环境提升改造，特别是那个扩面医疗救助和困难帮扶计划，初步测算，总资金需求超过五个亿。”

这个数字一出，会场响起一阵低低的吸气声。虽然大家都知道投入不会小，但如此庞大的数额还是超出了很多人的预期。

“这五个亿里面，”柳云峰继续道，“有一部分可以申请国家和省级环保、卫健等部门的专项补助，但大头，至少三个亿，需要我们从市级财政解决。而今年我们的财政预算已经非常紧张，土地出让金收入不及预期，几个重大基础设施项目也在关键时期，资金调度异常困难。如果硬要挤出这笔钱，要么大幅削减其他民生项目支出，要么增加政府负债。无论哪种，压力都非常大。”

周启年微微点头，目光转向周正帆：“正帆市长，你听听，五个亿啊。这不是一个小数目。我们江市需要用钱的地方很多，教育、医疗、养老，哪个不是嗷嗷待哺？为了一个已经基本平息的历史事件，投入如此巨大的财政资源，是否必要？是否值得？其他区县、其他领域的同志会不会有意见？”

所有人的目光都聚焦在周正帆身上。

周正帆知道，这是周启年在逼他表态，或者说，是在委婉地否定他之前的决策。他深吸一口气，准备回应。

**就在这时，会议室的门被轻轻敲响，于晓伟快步走进来，俯身在周正帆耳边低语了几句。**

周正帆的脸色瞬间变得凝重起来。他抬头看向周启年，语气严肃：“周市长，抱歉打断一下。刚刚接到紧急消息，清河苑小区有部分居民，因为对医疗救助申请流程和审核进度不满，再次聚集，人数大概有几十人，情绪比较激动，正在小区门口讨要说法。”

会场的气氛一下子变得更加紧张。

周启年的眉头紧紧皱起，脸上闪过一丝不悦：“看看！这就是我们要面对的现实！旧的问题还没彻底解决，新的矛盾又冒出来了！如果我们当初处理得更稳妥一些，控制好尺度，会不会就不会这么被动？”

这话几乎是直接指向周正帆的处理方式了。

周正帆站起身，目光坚定：“周市长，我认为现在不是讨论当初决策对错的时候，当务之急是立刻处理眼前的突发情况，防止事态扩大。我请求立刻散会，或者会议暂停，我必须马上赶到现场！”

周启年看着周正帆，眼神复杂，沉默了几秒钟，最终挥了挥手：“你先去处理吧。会议暂停，具体问题，我们稍后再议。”

周正帆不再多言，对于晓伟说：“通知魏长明书记，让他也立刻赶往清河苑。通知信访局张局长，卫健委赵主任，跟我一起走！”

他快步离开会议室，留下一屋子神色各异的与会者。

周启年看着周正帆匆匆离去的背影，脸色阴沉，端起茶杯，重重地喝了一口。

**裂痕，在曾经紧密合作的盟友之间，悄然显现。**

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## 第二节

**周正帆的车队拉响警笛，一路疾驰，赶往城北的清河苑小区。** 车上，他通过电话不断了解着现场的最新情况。

“聚集的主要是哪些人？诉求具体是什么？”他问先期到达的区信访干部。

“周市长，主要是之前申请医疗救助，但材料不全或者审核还没通过的居民，大概三四十人。带头的是个叫王海的中年人，他父亲肺癌，申请了救助，但因为无法证明他父亲在爆炸前没有相关病史，材料被退了回来，需要补充证明，他情绪很激动，认为政府在刁难他。”

周正帆眉头紧锁。他制定的扩面救助政策，本意是惠及更多可能受影响的群众，但在实际操作中，如何界定资格、如何审核材料，确实存在复杂性和难度。为了确保公平和防止滥用，设定必要的审核程序是必须的，但这显然与部分心急如焚的群众期望的“快速兑现”产生了矛盾。

“魏书记到了吗？”

“魏书记已经到了，正在现场和王海他们沟通。”

**车子驶入清河苑小区，远远就看到小区门口围着一群人。** 魏长明站在人群前方，正拿着扩音器，耐心地解释着什么。几位街道和社区的干部在一旁协助维持秩序。

周正帆下车，快步走了过去。居民们看到他，情绪更加激动起来，七嘴八舌地喊道：

“周市长，你说话还算不算数？！”

“说好的救助，为什么卡着不办？”

“是不是没钱了？又想糊弄我们？”

周正帆从魏长明手中接过扩音器，没有急于辩解，而是目光扫过人群，最后落在那个满脸通红、情绪激动的中年人王海身上。

“各位邻居，我是周正帆。大家有什么问题，一个一个说，我今天来这里，就是来解决问题的。”他的声音透过扩音器传出，沉稳而有力，带着一种让人下意识安静下来的力量。

人群稍微安静了一些。王海梗着脖子，大声道：“周市长，是你说的，只要住在小区，得了那些病，就可以申请救助！我爸肺癌，病历诊断书都交了，为什么还要我们去找几十年前的体检报告？我们普通老百姓，谁家会留着那么多年前的体检单子？你们这就是不想给钱！”

周正帆耐心听完，转向身旁的卫健委主任赵雪梅：“赵主任，关于病史证明材料的问题，我们最初的规定是什么？有没有更变通的办法？”

赵雪梅连忙解释：“周市长，规定要求提供爆炸前无相关疾病的证明材料，是为了确保公平，防止有人利用政策。我们也理解群众的难处，所以也允许用单位年度体检报告、社区健康档案记录等其他旁证材料替代。王先生父亲的情况，我们退回是因为他最初只提交了诊断书，没有提供任何爆炸前的健康状况说明。我们已经跟他解释过，可以尝试去原单位或者社区卫生服务中心查找历史档案…”

“听到了吗？王大哥。”周正帆看向王海，“不是不办，是需要补充材料。卫健委的同志也给出了变通的路径。查找历史档案确实需要时间，但这是确保每一分救助资金都能用到真正需要的人身上的必要程序。请你理解，也请你相信，政府既然做出了承诺，就一定会兑现！”

王海张了张嘴，想反驳，但周正帆的坦诚和赵雪梅给出的具体解决方案，让他一时不知该如何继续发难。

周正帆趁热打铁，对所有人说：“各位乡亲，我知道大家等着钱救命、治病，心情急切。我在这里向大家保证：第一，所有符合政策条件的申请，只要材料齐全，一定在最短时间内审核发放！第二，对于像王大哥这样，材料暂时不齐全的，由街道和社区指派专人，协助大家一起去查找、补充材料！第三，我们会进一步优化申请流程，减少不必要的环节！”

他顿了顿，语气更加诚恳：“但是，我也要恳请大家理解，任何一项政策，都需要有规矩，有标准。没有规矩，就会产生新的不公。我们制定这个扩面救助政策，是希望能够帮助到更多可能受影响的家庭，而不是制造新的矛盾。请大家给我们一点时间，也配合一下必要的工作，好不好？”

他的态度诚恳，给出的解决方案具体，原本激动的居民们渐渐平静下来。王海也低下头，嘟囔道：“…那，那社区真能派人帮我去找档案？”

“当然！”旁边的街道主任立刻表态，“老王，你放心，下午我就安排小刘跟你一起去你爸原单位查！”

**在魏长明和基层干部的协助下，聚集的人群逐渐散去。** 周正帆并没有立刻离开，而是在魏长明的陪同下，步行进入小区，随机走访了几户居民，特别是家里有病人的家庭，实地了解他们的生活状况和具体困难。

在一户患有严重肺气肿的老人家里，昏暗的房间里弥漫着药味，老人躺在床上艰难地呼吸。老人的儿子无奈地告诉周正帆，为了给父亲治病，家里已经掏空了积蓄，这次听说有救助政策，仿佛看到了救命稻草。

看着眼前的情景，周正帆心情沉重。他更加坚定了自己的看法，尽管财政压力巨大，尽管审核程序繁琐，但这项救助政策必须坚持下去，并且要不断优化，让它真正惠及这些陷入困境的家庭。

**离开清河苑，在返回市政府的车上，魏长明感慨道：“周市长，基层工作真是千头万绪。一个好的政策，到了落实层面，往往会遇到各种意想不到的问题。今天要不是您亲自来，光靠我们解释，恐怕很难这么快平息。”**

周正帆望着窗外，叹了口气：“长明，你要记住，制定政策不能只坐在办公室里想当然，一定要充分预估执行的难度和可能出现的偏差。我们今天看到的，只是冰山一角。扩面救助这件事，涉及资金庞大，认定标准敏感，后续的挑战只会更多。”

他转过头，看着魏长明：“所以，我们才更要坚持公开透明，把政策讲透，把程序理顺，接受群众监督。只有这样，才能最大程度地减少误解，防止类似今天这样的群体性事件再次发生。”

魏长明若有所思地点点头。

**然而，周正帆没有想到，他刚刚处理完清河苑的突发事件，回到市政府，一场更直接的冲突正等待着他。**

周启年市长显然没有打算让早上的议题就此搁置。周正帆刚进办公室，于晓伟就告诉他，周市长让他过去一趟。

周正帆放下东西，深吸一口气，走向周启年的办公室。

**周启年的办公室比周正帆的更加宽敞，红木书柜里摆满了各类书籍和文件，显得厚重而气派。** 周启年正坐在宽大的办公桌后批阅文件，看到周正帆进来，他放下笔，指了指对面的椅子。

“正帆，坐。”周启年的语气很平淡，听不出喜怒。

周正帆在他对面坐下，两人之间隔着宽大的办公桌，距离感无形中被拉大了。

“清河苑那边处理完了？”周启年问道。