第176章 从专案到机制（1/2）

一、专案组的最后一个上午

公安部大楼，七层小会议室。

窗帘拉开，晨光斜照进来，在长条会议桌上投下明亮的光斑。杨洛坐在主位，面前摊开的不是案卷，而是一份装订整齐的《“纸张的沙沙声，茶杯搁在桌上的轻微磕碰声，以及墙上石英钟秒针行走的滴答声。

九点整。

杨洛合上面前的报告，抬起头。他的目光缓缓扫过每一张脸——这些曾经陌生，如今却能在深夜会议中一个眼神就明白彼此意图的脸。

“同志们，”杨洛的声音不高，但在安静的会议室里清晰可闻，“今天是2024年6月18日。‘7.26’特大跨国武装贩毒、杀人、栽赃陷害案专案组，自2022年7月27日成立至今，已运行六百九十八天。”

他顿了顿。

“在这六百九十八天里，我们完成了以下工作：第一，查明案件全部事实，锁定以塔昆为首的犯罪集团及缅甸‘勐腊军’部分成员为元凶；第二，通过外交与法律途径，协调缅、老、泰三国警方开展联合执法，抓获涉案人员三十七名；第三，完成对主犯塔昆等人的引渡、审判、执行程序；第四，在中央统一部署下，推动建立‘沧澜江流域执法安全合作’四方谈判机制。”

每一句话都像一块砖，砌成了这座历时近两年的工程。

“今天，根据公安部党委决定，‘7.26’专案组完成历史使命，正式解散。”

会议室里依然安静。但每个人的呼吸都轻微地变了节奏。

杨洛拿起那份报告：“这份总结报告，共一百七十三页，八万六千字。它不是写出来的，是我们二十二个人，加上背后数百名支持同志，用六百九十八个日夜走出来的。”

他翻开扉页：“报告的最后一章，标题是‘从专案到机制’。里面写道：‘一起震惊中外的恶性案件，最终应当转化为制度性的安全屏障。专案组的价值，不仅在于破案，更在于用一案之痛，换流域之安。’”

陆振华推了推眼镜：“杨局，四方谈判的第三轮磋商定在下月初。谈判文本的第四稿，昨晚已经发到各位邮箱。”

“我看了。”刘建国接话，“关于联合指挥权的问题，缅方还有保留。他们的顾虑我能理解——地方武装割据，中央政令出不了内比都。但我们的底线不能退：联合行动必须统一指挥，否则就是乌合之众。”

“所以需要设计一个‘双指挥链’。”陈默翻开自己的笔记本，“中方指挥链负责情报、侦查、方案制定；缅方指挥链负责在其主权范围内执行。双方在联合指挥部并列，通过协商机制决策。”

周涛补充：“法律上，这符合‘主权平等、协商一致’原则。实际操作上，我们去年抓捕塔昆时已经验证过这个模式——我方提供实时情报和目标识别，缅警方实施抓捕。只不过现在要把它制度化。”

龙鑫调出平板电脑上的地图：“技术层面，我们已经搭建了跨境情报共享平台的初级版本。缅甸、老挝、泰国三方警务联络官都可以通过加密通道，访问有限度的实时数据。但这个平台的权限管理、数据脱敏、使用规范，还需要四方签署正式协议来明确。”

“经费呢？”张华问，“联合巡逻的船只维护、燃料、人员补贴，按照谈判草案，由四方按比例承担。但这个比例怎么定？是按gdp？按受益程度？还是简单平分？”

问题一个接一个，专业而具体。

杨洛听着，心里涌起一种复杂的感慨——两年前，他们围坐在这里，讨论的是子弹型号、尸体位置、通话记录。两年后，讨论的变成了国际法条款、指挥权架构、经费分担比例。

这或许就是“从专案到机制”的真正含义：从应对单一事件的应激反应，转向构建长治久安的系统能力。

会议开了两个小时。十一点，所有议题讨论完毕。

杨洛再次看向所有人：“专案组解散后，各位将返回原单位。但‘沧澜江流域执法安全合作’这项工作，还需要在座大多数同志继续参与。陆振华副局长将作为中方首席谈判代表，陈默、周涛同志作为法律顾问，全程参与后续谈判。刘建国副厅长将负责彩云省层面的对接落地。敖钦、龙鑫同志在禁毒局的日常工作，也要向这个方向倾斜。”

他停顿片刻，语气郑重：“‘7.26’案死了十三名中国公民。我们用了二十三个月，把凶手送上了刑场。但如果我们不能把这份代价转化为制度，那么这二十三个月的工作，就只完成了一半。”

会议室里，二十二个人同时点头。

“现在，”杨洛站起身，“我宣布，‘7.26’专案组，解散。”

没有掌声，没有欢呼。大家安静地收拾文件，握手，道别。

刘建国和杨洛握了握手：“杨局，下次见面，应该是在澜湾县的联合巡逻启动仪式上了。”

“期待那天。”杨洛说。

陆振华走过来：“谈判文本第四稿，您签批后，我今天就发外交渠道。下月初的第三轮磋商，您亲自去吗？”

“去。”杨洛说，“公安部领导已经确定，由部分管国际合作的高副部长带队，我作为禁毒局代表随行。这是从专案转向机制的关键一步，必须到场。”

二、午后的跨部委会议

下午两点半，公安部大楼九层大会议室。

这个会议室能容纳六十人，今天坐了三十多个。长条会议桌两侧，摆着各部门的名牌：公安部、外交部、国防部、交通运输部、海关总署、最高人民检察院、最高人民法院……

杨洛坐在公安部区域，身边是陆振华和高副部长——一位头发花白、面容严肃的老公安，分管国际合作和边境管理。

两点三十五分，会议开始。

主持会议的是国务院办公厅一位副秘书长。他开门见山：“今天会议只有一个议题：审议《沧澜江流域执法安全合作机制建设方案（草案）》。请公安部先介绍情况。”

高副部长朝杨洛示意。

杨洛打开投影，屏幕上出现一份结构清晰的ppt。第一页标题：“从‘7.26’专案到常态化执法合作——构建沧澜江流域安全屏障的路径设计”。

“各位领导，”杨洛的声音平稳有力，“‘7.26’案件发生后，中央领导作出重要批示，要求‘彻查案件、严惩凶手，并举一反三，构建长效机制’。过去二十三个月，专案组在前半句上做了工作；今天提交审议的方案，旨在落实后半句。”

他切换ppt，出现一张流域地图。

“沧澜江—湄公河流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六国，全长4880公里，是亚洲最重要的跨国水系之一。长期以来，该流域面临三大安全挑战：第一，毒品走私；第二，武装犯罪；第三，人口贩卖。‘7.26’案件集中暴露了这些问题的严重性。”

外交部亚洲司的副司长点头：“我们在与缅、老、泰三国外交磋商中，对方也承认流域安全问题已经影响到区域稳定和经济发展。泰方特别提到，旅游业因为安全问题受到了冲击。”

“所以，建立执法安全合作机制，符合各方共同利益。”杨洛继续，“我们的方案设计，遵循以下原则：第一，尊重主权，平等协商；第二，聚焦执法，不涉政治；第三，务实可行，循序渐进。”

ppt翻到核心部分：“机制建设分三步走。第一步，签署《四方联合声明》，建立部长级会议、高官会议、联合指挥部三级架构。第二步，开展常态化联合巡逻执法，每季度一次，逐步增加频次。第三步，拓展合作领域，从禁毒、反恐向打击电信诈骗、偷渡、走私等多领域延伸。”

国防部的一位大校举手提问：“联合巡逻中，军方角色是什么？”

“根据方案，”杨洛回答，“中方参与力量以公安边防、水警为主。军方提供情报支持和应急保障，但不直接参与一线执法。这是为了凸显合作的‘民事执法’性质，避免给外界‘军事化’的误解。”

交通运输部的代表问：“巡逻船只的航行规则、靠泊权限、补给安排，这些细节方案里有了吗？”

“有了附件三。”陆振华接过话头，“我们与海事局、边防管理局已经磋商了三个月，拟定了《联合巡逻执法船只航行与后勤保障暂行规定》。核心是‘对等原则’——中方船只进入他国水域时遵守他国法律，他国船只进入中方水域时遵守中国法律。”

海关总署的代表关心毒品查缉：“联合巡逻中的查缉行动，查获的毒品和涉案财物，如何处理？”

“按照《联合国禁毒公约》和四方即将签署的协议，”周涛回答，“毒品就地销毁，过程录像存档。涉案财物，属于犯罪工具的没收，属于犯罪所得的，通过司法程序追缴后，可按比例返还给提供线索或协助侦查的一方。具体细则在协议草案第七条。”

最高人民法院的法官提出程序问题：“跨境抓捕的犯罪嫌疑人，引渡的法律依据是什么？如果对方国家要求‘死刑不引渡’，我们如何应对？”

陈默早有准备：“目前中国与缅、老、泰三国都有双边司法协助条约。‘7.26’案的引渡实践已经证明，只要证据确实充分、程序合法合规，引渡是可行的。关于‘死刑不引渡’，我们在谈判中坚持‘个案协商’原则，同时明确：对于罪行极其严重的犯罪嫌疑人，中方保留依法判处死刑的权力。实际上，泰方已经表示，对于像塔昆这样的重犯，他们理解并尊重中方的司法主权。”

会议开了三个小时。每个部门都从自己的专业角度提出问题，公安部的团队一一回应。

下午五点半，副秘书长做总结发言：“今天讨论很充分。总体看，这个方案设计是周全的，方向是正确的。会后，请公安部根据大家意见修改完善，形成正式上报稿。下周国务院常务会议将专题研究。”

他看向高副部长和杨洛：“公安部要抓紧与缅、老、泰三国的谈判。争取在今年年底前签署四方协议，明年一季度启动首次联合巡逻。”

“明白。”高副部长和杨洛同时回答。

三、傍晚的家庭时间

晚上七点，杨洛推开家门。

“爸爸！”一个身影飞扑过来。九岁的杨思洛已经长到杨洛胸口那么高，扎着马尾辫，穿着小学校服。