第148章 政权建立（2/2）
“北境疆土一统，然律法未一。”张轨声音洪亮，传遍广场，“汉地用《大晟律》，计有律条一千五百，例三千余，繁琐苛酷；胡地依部落习惯，偷羊割耳，杀人赔牛，全无定规；西域遗民仍用旧国之法，甚至有‘窃盗者断手’之酷刑。”
他高举手中大书：“今日，奉都督令，颁布《北境律》！”
书页在风中翻动，墨香飘散。
“此律以《大晟律》为基，删繁就简，去其苛酷，并采胡地赔偿制之合理处、西域商法之周密处，历时一年，十三次易稿而成。”
张轨朗声宣读要旨：
“一、废除连坐，罪止其身。父罪不累子，夫罪不累妻。”
台下有轻微骚动。连坐之法沿袭千年，这一条，不知让多少人家破人亡。
“二、统一刑罚，无论胡汉，同罪同罚。杀人者死，伤人者刑，盗窃者偿——再无非汉人轻判、胡人重惩之别。”
胡人队列中，有老者以手抚胸，喃喃祷祝。
“三、保护私产。田亩、宅院、牲畜、财物，明载地契房契，官府备案。强占民产者，以盗论；官吏强征者，罢官流放。”
商贾们眼睛亮了。
“四、简化税制。废前朝三十九种杂税，合并为三：田赋，按亩产十五税一；户税，按家资分等；商税，三十税一。除此之外，任何加征，百姓可拒缴，并可向御史台举告。”
农户代表几乎要欢呼。
“五、设立‘上诉’之权。县判不服，可诉至郡；郡判不服，可诉至大理寺。重大案件，大理寺需三判官合议，方可定谳。”
张轨读完，将《北境律》郑重置于高台香案上，后退三步，躬身一礼。
仿佛一个信号，礼炮九响。
与此同时，各郡治、县治所在，当地官员同步宣读《北境律》。在碎叶城，韩重用汉语、突厥语、回鹘语各念一遍；在北海郡，拓跋宏请来三位部落萨满，将律法要义编成歌谣传唱；在狼山归化城，郡尉带人将刻有律文摘要的木牌，钉进每一个部落聚居地的神树旁。
律法之外，同日颁布的还有《北境官制章程》。
章程规定：郡守每年需向户部呈报户籍、田亩、赋税实数，数据作假者罢官；向吏部呈报官员考绩，需附具体案例，空泛评语者驳回；动用郡兵超百人需报兵部备案，紧急情况可先动后报，但需三日内补文书；重大工程需工部核准预算，超支部分由郡守自筹……
“章程就是笼子。”萧北辰对诸葛明说，“把权力关进笼子，它才能为民所用，而非祸民。”
第六幕：新政权的象征
律法颁布次日，定北堡开始讨论政权的“门面”。
“名不正则言不顺。”老儒郑玄颤巍巍道，“主公已实际统御北境，当称‘北境王’，建王庭，定年号，开科举，方显正统，以安民心。”
几位文臣附和：“称王后，可设宗庙，祭天地，封功臣，如此上下有序，尊卑分明。”
武将们却大多皱眉。潘龙直率道：“称王？中原朝廷还姓夏侯呢！咱们一称王，长安那边肯定坐不住，说不定明年就派大军来讨伐。仗刚打完，兄弟们想歇歇。”
速不台操着生硬的汉语：“王，不王，无所谓。能带我们打胜仗，分战利品，就是好首领。”
诸葛明沉吟良久，缓缓道：“称王有三利：定名分，聚人心，便外交。但有三害：招中原忌惮，激内部骄奢，失‘共御外侮’之大义名分。”
他看向萧北辰：“主公曾言，‘北境之治，不在虚名，而在实利’。臣以为，可暂称‘北境都督，总领北境军政事’，对外仍奉大晟正朔，岁贡如常；对内则行实际统治，政令自出。如此，中原朝廷面子上过得去，我们里子上全拿到。”
萧北辰手指轻敲扶手，半晌，道：“依明公之言。但‘都督’一词太临时，加‘大都督府’如何？我任大都督，下设左右长史，六部归其统辖。”
“善。”诸葛明点头，“那都城呢？”
朔方关？北海城？定北堡？
萧北辰走到地图前，手指在朔方关位置画了个圈：“此城经五年经营，已扩至周回十五里，户三万，商肆千余，工坊林立，又居北境之中，水陆通达。更名‘北辰城’，定为北境首府。”
他顿了顿：“定北堡仍为军事枢密重地，枢密院、兵部部分衙署留此。但行政中枢——大都督府、六部主衙、大理寺、御史台，悉数迁往北辰城。”
至于旗帜、印信、官服、仪仗，萧北辰定下四字原则：“从简从新。”
旗帜仍用“北辰七星旗”，但规格统一：大都督府旗长一丈二，郡旗九尺，县旗六尺，乡旗三尺，皆蓝底银星。
官印摒弃前朝繁复龟钮，新铸方印：大都督府印为虎钮，六部印为麒麟钮，郡印为驼钮，县印为马钮，乡印为鹿钮——皆以北海所产黑铁铸成，印文隶书，清晰刚劲。
官服去绫罗绸缎，采用北境自产的羊毛混纺厚布，染为四色：三品以上紫，五品以上绯，七品以上青，九品以上绿。款式为简练深衣，窄袖束腰，便于骑马办公。唯一装饰是胸前一块方形补子，文官绣云鹤，武官绣熊罴，法官绣獬豸，御史绣螭吻——皆出自离火设计的图样。
“不尚奢华，但求实用。”萧北辰试穿新制的大都督常服——深紫色深衣，腰束牛皮革带，左佩剑，右挂印，肩上披一件黑色羊毛大氅，“北境苦寒，官员首要职责是办事，不是摆谱。”
第七幕：北辰城的第一个黎明
政令既出，整个北境如同冬眠醒来的巨兽，开始舒展筋骨。
在北辰城（原朔方关），扩建工程如火如荼。
工部征募民工三万，分三班昼夜施工。原守将府被推倒，原地起建五进院落的大都督府，门前立十二根合抱石柱，上刻北境山川地形。府前广场可容万人，中央已挖好基址，准备立一座“北境统一纪念碑”。
中轴线两侧，六部衙署拔地而起：吏部衙门前立“选贤碑”，刻历代贤臣事迹；户部衙门外设“公平秤”，任何百姓可来校核官斗官秤；刑部衙署外墙以青石砌成，森严如牢狱；工部衙门最热闹，门前摆着新式水车、改良犁具的模型，任人观摩。
离火坐镇工部，案头堆满图纸。他发明了“分段包工法”：将城墙分为百段，每段由一工头负责，提前完工有赏，延期受罚。又设计出“四轮运石车”，用牛牵引，一次可运千斤石料，效率提升五倍。
各地郡守县令，陆续赴任。
在北海郡，拓跋宏上任第一日，便召集各族头人，在郡守府前院架起大锅，煮全羊，斟马奶酒。酒过三巡，他起身，用汉语、突厥语各说一遍：
“从今日起，北海没有汉官胡官，只有北境官员。郡尉是汉人，但他妻子是鲜卑人；郡丞是回鹘人，但他儿子在朔方读书。我拓跋宏，父亲是柔然酋长，母亲是汉家女，我自己——是北境人。”
他展开《北境律》：“这部律法，保护牧场的草，也保护农田的苗；惩罚偷马的贼，也惩罚强买强卖的商。从今往后，部落习惯法中，‘杀人赔牛’不行了，要交官审判；但汉地旧律里，‘佃户见主必跪’也不行了，主佃平等。”
有老酋长质疑：“那我们的萨满祭天……”
“照旧。”拓跋宏道，“礼部章程写了：各族祭祀风俗，只要不涉及活祭、不煽动仇杀，皆受保护。今年冬至祭天，我亲自去请萨满主持。”
在碎叶郡，韩重面临更复杂的局面。
西域城邦遗民、屯田汉卒、归附突厥部落、丝路商贾——四股势力交织。韩重到任三日，便遇到三起纠纷：汉人农户的渠水流进了突厥人的牧场；粟特商人卖布匹短尺被揭穿；两部落为一片绿洲的归属几乎械斗。
韩重不慌。他在城中央广场设“理政堂”，每日辰时开门，亲自审理纠纷。审案时，他请四名通译分立两侧，任何一方陈述，皆同步译成其他三种语言。
“水渠之事，按《北境律·田土篇》：上游用水不得断下游生计。汉人农户可引水，但需分三成给下游牧场。双方可立契，牧群冬春用渠边水草，夏秋让出。”
“布匹短尺，按《商律》：欺诈经营，假一赔三，另罚劳役十日。商人赔布，并去修城墙十日。”
“绿洲之争——”韩重看着两个怒目相视的部落头人，突然问：“那片绿洲，最多能养多少头羊？”
两人一愣。一个说“五百”，一个说“三百”。
“那好。”韩重摊开地图，“绿洲一分为二，各立界石。你部养三百，你部养两百——多养一只，罚羊十只。若合作挖井，将绿洲扩大，养羊数可重新议定。”
他又补充：“这是官府裁定。若不服，可去祁连郡上诉。”
三人皆服。
消息传开，碎叶百姓渐渐信了：这位新郡守，不偏不倚，只认律法与事实。
在北辰城，吏部的第一次选拔考试，在新建的贡院举行。
贡院占地五十亩，内有号舍千间，每间宽三尺，深四尺，仅容一桌一凳。考生需连考三日：第一日考经义文章，题目是《论治大国若烹小鲜》；第二日考算学律法，竟有计算田亩赋税的实际算题、分析盗窃伤人的案例判题；第三日考时务策论，题目是《如何促进胡汉通婚以固北境》。
陆文渊亲任主考。他巡视号舍时，看见有考生抓耳挠腮，有考生奋笔疾书，还有位胡人考生，写着写着突然起身，向东方行了个草原礼——大概是在祈求祖先保佑。
“有意思。”陆文渊对副手说，“你看那个穿皮袄的，应该是猎户出身，经义文章写得磕绊，但算学题全对——他一定常算猎物分配。”
“还有那个女子。”副手低声说，“北辰学院首批女弟子，竟敢来考吏部。”
陆文渊微笑：“主公说了，男女皆可应试，唯才是举。”
三日考毕，试卷封名糊名，由十二位考官分房批阅。最终取中一百二十人，其中汉人七成，胡人三成；男子八成，女子二成；年纪最大的四十八岁，最小的十七岁。
放榜那日，贡院外人山人海。那位猎户出身的胡人青年看到自己名字高挂第三十七位，当场跪地大哭；那位女弟子中了第八十九名，周围人纷纷拱手祝贺——虽然目光仍有些异样，但至少无人敢公开质疑。
萧北辰站在大都督府尚未完工的高台上，凭栏远眺。
左眼之中，星辉流转。
他看见，原本浑然一体的湛蓝气运，此刻开始分化、流转——代表行政的黄色气流从北辰城向四方辐射，如同大树的根系，与各郡县的青色气运相连；代表司法的黑色气流沉稳肃穆，在每一处刑衙、牢狱凝结；代表财政的金色气流穿梭往来，沿着驿道、商路流动；代表军事的赤色气流退居外围，在边关、要隘凝而不发……
更细微处，他还看见：北海郡的气运中，有白色（胡俗）与黄色缓慢融合；碎叶郡的气运里，金色（商贾）与青色（屯民）正在交织；狼山郡的深绿色（山林）气运中，开始渗入丝丝缕缕的黄色政令之气……
一个立体的、多层次的、相互制衡又浑然一体的气运体系，正在北境大地上逐渐成形。
“大厦初立，根基尚浅。”萧北辰对身旁的诸葛明低语，“这套体系能否顺畅运转，能否经得起天灾、人祸、外患的考验，还需时间来验证。”
诸葛明望着城中景象：工地的号子声、学堂的读书声、衙门的升堂鼓声、市集的叫卖声，交织成一片生机勃勃的喧嚣。
“但至少，”老谋士眼中闪着光，“我们有了一个可以长久运转的框架。剩下的，便是往这框架里填入实实在在的政绩、民心与岁月了。”
他顿了顿，轻声道：“主公，您知道我最期待什么吗？”
“什么？”
“我期待三十年后，北境的孩子生在北辰城，长在县学堂，考过科举，入仕为官——他们会觉得，‘北境’天经地义就该是这样：胡汉同桌吃饭，商人农户平等，女子也能读书，官吏不敢欺民，律法高于一切。”诸葛明微笑，“他们会忘了，这片土地曾经部落纷争、法度不一、弱肉强食。他们会以为，北境从来如此。”
萧北辰沉默良久。
“从来如此……”他重复着这四个字，望向远方地平线上初升的朝阳，“那便是我们最大的成功了。”
朝阳跃出云海，金光洒向北辰城的每一块砖石、每一根梁柱、每一条新铺的青石街道。
城池的轮廓在晨光中清晰起来：大都督府的飞檐，六部衙门的门楣，贡院的匾额，驿站的旗杆，学堂的钟楼，市集的牌坊……以及更远处，正在修建的城墙、烽燧、粮仓、水渠。
这座城还很年轻，许多建筑尚未封顶，许多街道仍是泥土。但它已经有了骨架，有了律动，有了千万人共同的期待。
北境的第一个真正意义上的统一政权，在这一天，宣告建立。
它或许还不够完善，或许前路仍有无数挑战：中原的猜忌，边患的侵扰，内部的腐败，天灾的考验，民族的磨合，观念的冲突……
但从此，这片广袤土地上的千万生灵，有了一个共同的归属，一套共同的规则，一个可以期待的、更加有序的未来。
而未来，正从北辰城的第一个黎明开始。