第二章 实践流程（2/2）

计吏则负责信息的统计与上报：将县级土地台账中的授田信息汇总，形成“县级军功授田统计报告”，内容包括当期授田总人数、各爵级授田数量分布、土地来源（国有公田或新拓土地）、田亩总面积等数据；统计报告经县令审核签字后，需在10日内上报郡级郡守府，郡级计吏汇总各县级数据后，再上报中央大司农府。中央大司农府根据全国上报的统计数据，更新“全国军功授田总簿”，作为国家制定农业政策、军事激励计划及土地规划的重要依据。

此外，秦国还建立了“授田信息公示制度”：县级官府需在县衙门口及各乡、里的“公告栏”（当时称为“谤木牌”）上，公示当期军功授田者的姓名、爵级及授田数量，公示期为3日。若公示期内有人提出异议（如举报受田者军功造假、田亩数量不符等），县级官府需立即组织核查，经查实确有问题的，取消授田资格并追究相关人员责任；公示无异议的，方可正式完成登记备案。这一制度将授田流程置于公众监督之下，进一步确保了公平性与透明度。

从田界划定到田券发放，再到登记备案，秦国的土地交付流程形成了“物理界定—凭证证明—系统管理”的完整闭环。据睡虎地秦简《田律》记载，秦国县级官府完成一次军功授田的交付流程，平均耗时约20日，且流程合规率达98%以上，这一高效且严谨的执行效率，为军功授田制度的落地提供了关键支撑。

五、传承备案：权益延续的制度保障

军功授田的传承备案，是保障受田者权益代际延续的重要环节，核心是通过官方审核与权属变更登记，确认继承人的合法权益，避免因传承不清引发土地纠纷，同时确保国家对土地的管控权不中断。这一流程以“身份合法、凭证齐全”为核心原则，由县级官府主导，覆盖“继承申请—材料审核—权属变更—档案更新”四个关键步骤。

（一）继承申请：权益主张的代际启动

当受田者去世、因罪流放（部分情况下军功授田可由家属继承）或因其他原因丧失土地使用权时，其法定继承人需主动向县级官府提交继承申请，启动传承流程。继承申请的提出有严格的期限限制：若受田者正常去世，继承人需在丧期结束后30日内提交申请（秦国丧期通常为27日）；若受田者战死沙场，家属需在收到“阵亡通知书”后15日内提交申请；若受田者因特殊原因（如随军队驻守边疆）无法亲自办理传承，可提前向县级官府提交“预立继承文书”，明确继承人及继承份额，后续由继承人凭该文书直接申请，无需等待期限。

继承申请的主体需严格遵循秦国的“法定继承顺序”：第一顺序为配偶、子女（嫡子优先，无嫡子时庶子平等）；第二顺序为父母；第三顺序为兄弟姐妹。若没有法定继承人，受田者的土地需由国家收回，重新纳入国有公田储备，用于后续军功授田。特殊情况下，受田者可通过“遗嘱”指定非法定继承人（如旁系亲属或养子），但需经县级官府审核确认，且遗嘱需有两名以上乡官或里正见证签字，否则视为无效。

申请时需提交四类核心材料：一是“继承申请书”，注明申请人与受田者的关系、申请继承的田亩信息、申请理由等内容；二是身份证明，包括申请人的户籍文书（秦国实行严格的户籍制度，户籍文书可证明身份与亲属关系）、受田者的死亡证明（由乡官出具）或阵亡通知书（由军队出具）；三是权益凭证，包括受田者的原田券、田亩分配文书及田界认定书；四是继承资格证明，如法定继承的亲属关系证明（由里正与乡邻共同出具）、预立继承文书或遗嘱（如有）。

（二）材料审核：继承资格的多层验证

县级官府收到继承申请后，由县令牵头，组织田官、狱吏（负责司法核查）与乡官共同开展材料审核，确保继承资格合法、材料真实有效，审核流程分为“资格初审—凭证核验—现场核查”三个阶段。

资格初审由乡官负责，核心是确认申请人与受田者的亲属关系及继承顺序是否符合法律规定。乡官需调取辖区内的户籍档案，核对申请人的户籍信息与受田者的关系，同时询问里正及周边乡邻，交叉验证亲属关系的真实性；若涉及遗嘱继承，乡官需传唤遗嘱见证人，核实遗嘱的签署过程及真实性，防止出现伪造遗嘱争夺土地的情况。初审通过后，乡官需出具“继承资格初审意见书”，签字后移交田官进行凭证核验。

凭证核验由田官负责，重点核查原田券、田亩分配文书等权益凭证的真实性与有效性。田官需将申请人提交的原田券与县级“授田档案”中的田券副本比对，检查印章、文字及内容是否一致；同时核对田亩分配文书与土地台账，确认申请继承的田亩数量、位置与档案记录相符。若凭证存在破损或信息模糊，田官需调取郡级或中央备案的档案进行补充验证，确保凭证无伪造、无篡改。

现场核查由狱吏与田官联合执行，主要针对田界清晰性与土地实际状况进行确认。两人需一同前往继承的土地所在地，核对田界标记是否完好、实际面积是否与档案一致，同时询问邻近土地的使用者，确认该土地无权属争议。若发现田界模糊或存在争议，需先依据原始档案重新划定田界、解决争议，再继续审核流程；若土地因自然灾害或其他原因无法耕种，需在审核意见中注明，由县级官府另行调配等值土地给继承人。

审核流程的期限为15日，若因材料复杂、争议未决等特殊情况需延长，需经郡守批准，最长不超过10日。审核通过的，由县级官府出具“继承审核合格证”；审核未通过的（如继承人资格不符、凭证伪造等），需驳回申请，并说明理由，若涉及舞弊行为，移交司法部门处理。

（三）权属变更：权益转移的法定确认

审核通过后，需办理土地权属变更登记，将土地使用权从原受田者转移至继承人，这是传承备案的核心环节。权属变更主要通过“田券换发”与“台账更新”两个动作完成，确保权益转移有法定凭证支撑。

田券换发由县级书吏负责，需注销原受田者的田券，重新制作新田券。新田券的内容与原田券基本一致，仅需将受田者姓名、身份信息更换为继承人信息，并在备注栏注明“继承所得”“原受田者姓名”及继承日期；新田券同样需加盖县级官府玺印，由县令、县丞及田官签字，并按“一式四份”的模式分配保管，原田券需加盖“作废”印章后，归入县级“废券档案”，永久留存备查，防止原券流入社会引发纠纷。

台账更新由田官与计吏协同完成：田官需在县级土地台账中删除原受田者的信息，将该土地的权属人变更为继承人，并注明变更原因与日期；计吏需同步更新县级军功授田统计报告，调整继承人爵级对应的授田数量统计（若继承人本身无军功爵级，仍按原受田者的爵级记录土地信息，但标注“继承”属性）。变更完成后，田官需出具“权属变更认定书”，由继承人签字确认，与新田券一并交付。

对于高爵者的附加土地权益（如庶子田、食邑田），权属变更时需额外办理手续：庶子田的继承需由县级官府通知原分配的庶子，确认其愿意继续为新继承人耕种，并签订“庶子依附文书”；食邑田的继承需上报郡级及中央官府审核，由中央大司农府出具“食邑继承批复”，县级官府凭批复办理变更，确保高等级权益的传承符合国家层级管理规定。

（四）档案归档：传承信息的永久留存

权属变更完成后，县级官府需将所有传承相关材料进行系统归档，形成完整的“传承档案”，确保每一次权益转移都有迹可循，为后续可能的纠纷处理或核查提供依据。

传承档案的内容包括：继承申请书、继承人身份证明、原受田者权益凭证（加盖“作废”印章）、继承资格初审意见书、继承审核合格证、权属变更认定书、新田券副本、土地台账变更记录等。这些材料需按“一人一档”的原则整理，采用“竹简装订+木盒封存”的方式保管，木盒上标注继承人姓名、土地编号及归档日期，由县级田官专门负责管理，且需定期（每年一次）进行清点核对，确保档案无遗失、无损坏。

同时，县级官府需将传承信息逐级上报：田官将传承档案摘要录入“县级传承台账”，由计吏汇总形成“县级军功授田传承报告”，上报郡级郡守府；郡级官府审核后，将各县级传承信息纳入“郡级传承档案”，并汇总上报中央大司农府与廷尉府；中央部门将全国传承信息录入“全国军功授田传承总簿”，实现从地方到中央的全链条档案管理。

秦国的传承备案流程，通过严格的资格审核、法定的权属变更与系统的档案管理，确保了军功授田权益能够合法、平稳地代际延续。据里耶秦简中“传承纠纷记录”显示，秦国因传承流程不规范引发的土地纠纷仅占所有土地纠纷的2%，远低于同时期六国的平均水平，这一数据充分证明了传承备案机制的有效性，也为军功授田制度的长期稳定运行提供了重要保障。

从军功申报的初始主张，到层级核验的真实性把关，再到田亩核定的权益量化、土地交付的实际落地，最终以传承备案的权益延续收尾，秦国构建了一套贯穿“获取—确认—落地—延续”全周期的军功授田实践流程。这套流程以法律为依据、以凭证为核心、以层级管理为支撑，既实现了对士兵战功的精准激励，又确保了国家对土地资源的有效管控，成为秦国提升军事实力、巩固统治基础的关键制度支撑，也为后世土地管理制度与激励机制的设计提供了重要历史借鉴。