第145章 路有冻死骨，何来盛世？（1/2）

冬日的北京城，寒风卷着细雪，敲打着紫禁城朱红的宫墙。

养心殿内，炭火融融，吴宸轩正在批阅奏章，眉头却微微蹙起。

一份来自顺天府衙门的例行奏报中，夹着一份不起眼的附录：今冬酷寒，京城内外已收殓冻饿倒毙之无名尸首逾百具，多为老弱孤残。

另据五城兵马司巡查，破庙、桥洞等处，蜷缩乞活之流民较往年倍增，时有争夺残食而殴毙者。

冰冷的数字，触目惊心。

吴宸轩放下朱笔，指尖在“冻饿倒毙”、“殴毙”等字眼上划过，留下淡淡的红痕。

他站起身，走到窗边，望着宫苑中银装素裹却肃杀冰冷的景象。

战乱虽平，但疮痍未复。

如今的华夏复兴，还有很长的一段要走！

北伐、重建、清剿、新政…桩桩件件都在消耗着国力民力。

官府之力有穷，尤其在这百废待兴之时。

“光琛，”他唤来侍立一旁的方光琛，“顺天府的这份附录，你看了？”

“臣已阅。”方光琛神色凝重，“战乱遗孤，伤残军卒，失地流民，加之去岁北方旱情影响，今冬格外艰难。官府粥厂虽设，然杯水车薪，且多集中于城内，城外及乡野，鞭长莫及。此等惨状，实乃盛世之玷，亦恐滋生民怨，扰动治安。”

“盛世？”吴宸轩嘴角勾起一抹冷峭的弧度，“路有冻死骨，何来盛世？官府之力，用于开疆拓土、整军经武、兴修水利、充盈府库尚嫌不足，焉能处处周全？然百姓疾苦，视若无睹，非明君贤臣所为，亦非长治久安之道。”

他踱回案前，目光锐利：“前朝末世，亦有所谓‘善堂’‘义庄’，然多为乡绅沽名钓誉、胥吏中饱私囊之所！本帅要的，是真正能活人性命、安靖地方的善举！传本帅令：即日起，鼓励民间有德行之士、富商大贾、行会、乃至归乡致仕之官员，在官府监督引导下，设立‘慈济堂’、‘育婴所’、‘义冢’等善会组织，收容孤老、抚养弃婴、掩埋路骸、施医赠药！”

方光琛眼睛一亮：“元帅之意，是以民力补官力之不足？”

“不错！”吴宸轩斩钉截铁，“官府不可缺位，亦不可越俎代庖！其一，由户部拨专款十万两白银，作为‘慈济引本银’，分存于各省官库。凡经官府核准成立、运作规范、确有实效之善会，可凭其收容人数、所做实事，按季向官府申领‘慈济补助’，额度为其自筹善款之三成！此银专款专用，由户部、都察院及吴忠之暗卫共同监管，凡有克扣挪用，严惩不贷！”

“其二，厘定章程！着礼部牵头，会同户部、刑部，制定《民间善会管理条陈》。明确善会设立之核准，需地方官府查验发起人德行、资产！运作之规范，账目需清晰透明，定期公示、救助之对象范围包括孤寡、残疾、弃婴、无力埋葬者等、以及禁止如强迫入会、摊派勒索、借机敛财等！条陈务必详尽，张贴于各州县衙门及善会门前，使官民共知！”

“其三，政策优抚！凡向官府核准善会捐赠钱粮、衣物、药材者，无论个人商号，按其价值，可抵充部分‘助饷捐’或商税！此乃朝廷嘉奖其善行。善会所需之平价粮米、布匹、药材，由各地常平仓优先供给。善会名下用于收容、义葬之田产房舍，免征赋税！”

“其四，严查不法！凡假借善会之名，行敛财、拐卖、欺压之实者，或善会管理混乱、账目不清、中饱私囊者，一经查实，主犯立斩，家产抄没充作善款，全族流放琼州！地方官吏有包庇纵容、监管不力者，同罪论处！此令，由都察院及巡检营负责稽查！”

方光琛快速记下，心中盘算着此策的深远影响：“元帅此策，实乃一举数得！既解民困，安靖地方，又引导民间财力向善，更可收揽民心，彰显朝廷仁德。然…如何确保善会不重蹈前朝覆辙？引本银与补助，恐成硕鼠之饵。”

“所以本帅才要严刑峻法在前，多重监管在后！”吴宸轩目光森冷，“善心需褒扬，但人心亦需震慑！吴忠！”

“属下在！”阴影中，吴忠无声无息地出现。

“着你遣得力人手，混入首批成立之善会，尤其是京城及江南富庶之地！明为帮工，暗行监察之责。凡有异动，即时密报！本帅要看到，每一文引本银、每一份补助，都变成孤儿碗里的热粥，老人身上的棉衣！”

《民间善会管理条陈》和吴宸轩的严令，如同投入湖面的巨石，迅速在各地激起波澜。