第288章 每个时代的政府都缺钱（2/2）

季达一直在听，手指轻轻敲着桌面。他知道杜衡说得对，财政压力是现实存在的。但他更清楚，新区建设如果不能快速跟上，不能尽快让百姓看到、摸到、享受到新政带来的实实在在好处，那么人心就很难真正归附，统治基础就可能不稳固。尤其是在三国可能再次联手施压的背景下，内部稳定比金子还重要。

“缓？不能缓。”季达终于开口，声音带着决断，“新区民心初附，正是需要猛火快攻、树立信心的时候。这时候缩手缩脚，百姓会觉得我们和前朝没两样，光打雷不下雨。那些潜伏的旧势力也会蠢蠢欲动。”

他走到那堆申请文书前，随手翻了翻：“各地官员积极性高，这是好事。说明他们想干事，想把咱们的政策落到实处。不能打击他们的热情。现在如果将很多工程停了，也会让那些正在干活的百姓心理没底，会动摇民心的。”

杜衡苦笑：“主公，道理我懂，可巧妇难为无米之炊啊……”

季达眼中闪过一丝精光：“米，可以让生啊！俗话说，春种一粒粟，秋收万颗子。”

“哦？主公有良策？”许柳忠和杜衡精神一振。

“第一，改变拨款方式。”季达道，“以后地方基建项目，不再由中央财政全额无偿拨款。改为‘项目借款’制度。各州、郡、县，可以以其未来若干年的税收预期、地方持有的公有资产，如官田、矿山、码头管理权等，甚至其政务厅的信誉作为抵押，向财政部申请专项建设贷款。财政部设立一个‘开发评估科’来具体运作此事，评估项目可行性，确定贷款额度和利息，监督资金使用。”

杜衡眼睛一亮：“这……是个办法！相当于把压力部分转移给了地方，也让他们更有成本意识，避免胡乱上项目。而且有了利息，财政还能有点进项……虽然短期内还是支出大于收入。”

“第二，放开部分土地政策。”季达继续道，“除了必须用于安置百姓的‘口分田’和‘永业田’，各地在完成基本农田规划后，可以将一些位置较好、非耕地的闲置官地、荒地，或者规划中的商业区、住宅区用地，经过民政部统一评估后，拿出来公开出售。购买者可以用于建商铺、工坊、住宅。所得款项，大部分归地方财政，用于偿还借款或投入本地建设，小部分上缴中央。”