第84章 制度创新（2/2）

五十八页，一万三千字。苏清越从头到尾读了三遍，每读一遍就修改一次。确保语言准确、逻辑严密、没有歧义。

她特别注意用词。“应当”和“可以”，“必须”和“一般”，“原则上”和“除外”……每个词的法律含义都不一样，要精准。

她还设计了一套流程图，把“四必谈四必查”的操作流程可视化。这样基层干部一看就懂，方便执行。

初稿打印出来，厚厚一沓。她先送给周怀远审阅。

周怀远花了两天时间看，每页都有批注。有的批注是肯定的：“这个设计好”；有的是疑问：“此条依据是什么”；有的是建议：“此处可增加案例指引”。

“整体框架不错。”周怀远最终评价，“但有些地方太理想化。比如这个‘大数据监督联合审核小组’，涉及多个部门，协调起来很难。还有这个‘监督检查结果向社会公开’，有些内容确实不宜公开。”

他指着其中一条：“要区分对内规范和对外公开。对内可以严格些，对外要考虑实际效果。”

苏清越点头记下。她确实有些理想化了。

“另外，”周怀远说，“你要准备一个说明稿。在领导小组会议上，逐条解释为什么要这样规定，依据是什么，预期效果是什么。让大家都明白，才好通过。”

“好的。”

又花了三天修改。第二稿完成后，苏清越开始准备说明稿。

这不是简单的重复条文，而是要讲出条文背后的思考。比如为什么要规定“新任职干部必谈”？因为很多干部出事，是从任职之初就放松了要求。谈话不是形式，是提醒，是预防。

为什么要“重大项目必查”？因为重大项目资金密集，腐败风险高。提前监督，既能保护干部，也能保护国家资金。

她把每个条款的立法原意、实践基础、预期效果都写清楚。说明稿比规程正文还长。

领导小组第二次会议，专题审议规程草案。

这次会议规格更高，除了领导小组成员，还邀请了市人大法工委、市政府法制办的同志。会议室里坐得满满当当。

苏清越作为主笔人，要做起草说明。她站在汇报席，看着下面那些熟悉或陌生的面孔，深吸一口气。

“各位领导，同志们，现将《东州市纪委监委监督检查工作规程（草案）》起草情况汇报如下……”

她讲了四十分钟。从背景意义到起草过程，从框架设计到重点条款，讲得清晰透彻。特别解释了“四必谈四必查”的设计思路，列举了实践中的案例。

讲完后，进入审议环节。

市人大法工委的同志先发言：“总体上符合法律法规。但有个问题——规程里多处提到‘必要时可以’，这个‘必要时’怎么界定？会不会给随意裁量留下空间？”

这个问题很专业。苏清越回答：“‘必要时’确实需要细化。我们在每个条款后面都加了注释，列举了几种常见情形。比如‘谈话对象出现苗头性倾向性问题时’，就属于‘必要时’。具体执行中，还要结合个案判断。”

“那如何防止滥用？”

“我们设计了备案机制。凡是使用‘必要时’条款的，都要向案管室备案，说明理由。”

市政府法制办的同志关心程序：“有些条款涉及其他部门，比如‘协调审计、财政等部门开展联合监督’，这个协调机制怎么建立？会不会推诿扯皮？”

“规程里规定了牵头责任。纪委牵头，其他部门配合。同时建立联席会议制度，定期沟通协调。”

问题一个接一个。有质疑，有建议，有补充。苏清越一一回应，实在回答不了的，就记录下来，会后再研究。

会议开了四个小时。最后，周怀远总结：“同志们提了很多宝贵意见，起草组要认真吸收。总体看，这个规程草案基础很好，体现了问题导向和创新思维。建议修改完善后，先在一定范围内试行，再正式印发。”

试行。这是个稳妥的办法。

会后，苏清越根据审议意见，开始了第三轮修改。

这轮修改更细致，几乎每一条都有调整。有的条款增加了限制条件，有的条款细化了操作流程，有的条款补充了例外情形。

她还增加了一个章节：附则二“典型案例指引”。选了十个真实案例，说明规程条款在实际中如何应用。这是从司法系统学来的经验——案例能让抽象的规定变得具体生动。

第三稿完成时，已经是深夜十二点。

苏清越站在办公室窗前，看着楼下空荡荡的停车场。连续二十多天的高强度工作，让她疲惫不堪。但看着桌上那叠厚厚的文稿，心里有说不出的充实。

这不是她写过最长的材料，但可能是最重要的。因为它不是针对过去，而是面向未来；不是解决一个问题，而是建立一套规则。

手机震动，是周维发来的消息：“还没下班？”

“马上回。”她回复。

收拾好东西，关灯离开。走廊里很安静，只有她的脚步声。

走到电梯口时，她回头看了一眼办公室。那里有一盏灯刚熄灭，但相信明天，会有更多灯因为这份规程而亮得更规范、更明亮。

这就够了。

规程试行版在一个月后印发。

没有大张旗鼓的宣传，只是内部下发，先在三个区县纪委监委试点。苏清越被任命为试行工作指导组成员，负责跟踪评估。

试点反馈很快来了。有的说“四必谈四必查”很实用，有的说流程太复杂，有的说某些条款执行起来有困难。

苏清越带着指导组，一个区一个区地跑，听取意见，现场答疑。她发现，基层最需要的不是复杂的理论，而是具体的操作指引。于是她又组织编写了《规程操作手册》，把每个环节怎么做、注意什么、文书怎么填，都写得清清楚楚。

手册下发后，反馈好了很多。

三个月后，试行评估报告完成。

报告显示：规程试行以来，监督检查的规范性明显提升，问题线索的成案率提高了12%，平均办案周期缩短了18%。基层干部普遍反映“工作有依据，操作有流程，心里有底了”。

但也有问题：有些地方机械执行，把“四必谈”变成了形式主义；有些地方对大数据监督仍有顾虑，不敢用；跨部门协调依然困难……

“任何制度都不可能完美。”周怀远看完报告说，“关键是不断改进。清越，你们起草组要继续跟踪，定期修订。”

“是。”

就在规程试行取得初步成效时，省纪委的通知来了。

通知很短：东州市纪委监委起草的监督检查工作规程，受到省纪委主要领导肯定，认为“有创新、可操作、易推广”，决定在全省纪检监察系统推广。请东州市纪委监委准备相关材料，在全省工作会议上介绍经验。

苏清越看到通知时，正在给安安喂辅食。小家伙已经一岁了，能扶着茶几走路，咿咿呀呀想说话。

“安安，妈妈要去省里开会了。”她轻声说。

安安抬头看她，伸出沾满米糊的小手，要摸她的脸。

周维在旁边笑：“她知道妈妈又要去工作了。”

是啊，又要去工作了。但这次不是去办案，不是去巡视，而是去分享经验，去推广制度。

她想起六年前，自己刚进纪委时，那个对一切都懵懂的新人。想起这些年办过的案子，写过的材料，推动过的改革。每一步都不容易，但每一步都算数。

现在，她的思考和实践，要变成全省的规范。

这是一种肯定，也是一种责任。

她把安安交给周维，起身走到书桌前。那里放着规程的正式版本，深蓝色封皮，烫金字体。

她抚过封面，心里平静而坚定。

前路还长。规程要完善，制度要深化，改革要推进。

但她已经上路了。

而且，不是一个人。

有无数纪检监察干部，和她一样，在各自的岗位上，用智慧和汗水，推动着这个国家的法治进程。

这就够了。

夜色温柔，灯火可亲。

明天，又是新的一天。