第50章 一次性办成的设想（1/2）

第二天上午，数委会安排了一个小范围工作会，地点在市政务服务中心三楼的小会议室。与会的有数委会王主任、人社局分管副局长、信息中心负责人、法制科代表，以及星火团队的林星石、李明。会前材料只有一页，标题是一次性办成试点设想，后附一张半页表格，概述调研样本与关键卡点。

他没有铺承背景，只把数据贴在原则后面。窗口样本二十个，去掉极端值，参保登记平均十二分钟，关系转移十八分钟，缴费核定十五分钟，跨系统核验与材料补交把尾端拉长。群众往返一次以上的情况在一成五到两成之间。导引台预审尝试有效，但缺少统一材料清单与新版条款指引，导致解释口径不一致。

基于这些观察，林星石把问题总结为三多一低。

多头跑，同一事项涉及多个窗口，群众在导引台与窗口之间反复确认。

多表填，同一人同一事项需要填写多张表，字段重复且术语不一致。

多重复，窗口在不同系统重复录入与核对，打印与盖章流程也有重复。

低效率，席位、设备与共享打印形成隐性排队，跨部门核验依赖电话，等待时间不可控。

他随即把问题拆到根因。业务流程设计按历史条线演进，没有围绕群众路径做整体化设计。系统之间缺乏标准化数据共享，导致一人一事在多个系统中被当作不同对象处理。人员技能结构分层明显，老员工熟政策但不擅操作，年轻员工熟界面但不了解例外条款。跨部门协作缺少固定机制，临时电话沟通多，事后缺乏沉淀与复盘。

方法论落到五个抓手。

其一，材料清单统一，按事项编制简洁版本，标注是否必须原件、是否需要盖章与受理部门。

其二，表单合一，把重复字段收敛到一张核心表，窗口端按业务差异追加附页，避免群众反复抄写。

其三，取号预审常态化，导引台配置简单规则的预审表，现场勾选缺项，办事人只在窗口补齐校验。

其四，数据摆渡，在不改变现有系统结构的前提下，建立受理端的中间页，通过安全摆渡区把核心身份信息与校验结果传递给后台，减少重复录入。

其五，流程拆分，把不可并行的节点单列出清单，其余环节在后台并行推进，窗口不阻塞。

李明补充了量化评估的口径。

以窗口样本为基线，假设导引台预审到位，材料完整率预计提高二十个百分点，同一事项的二次到访比例下降到一成以内。

以此为条件，平均办理时长目标降低二成，群众平均往返次数目标降低三成。

后台并行后，跨科室核验的等待时间不再绑在窗口端，窗口吞吐按每小时十到十二件为目标，不增加席位情况下可以回收队伍长度。

会议室里突然陷入短暂的寂静。王主任原本端着茶杯的手悬在半空，眼角微微眯起，似乎在快速梳理这套方案的颠覆之处。法制科代表低头翻看着会前材料，笔尖无意识地在一次性办成几个字上反复划过。信息中心负责人则猛地坐直了身子，手指在笔记本上快速敲出几个问号。

星石啊，王主任放下茶杯，声音里带着一丝抑制不住的激动，你们这个思路...是把传统的窗口-部门-群众单向流程，彻底改成了群众需求-流程重组-资源适配的逆向设计啊！这不是简单的优化，是重构！

他环顾四周，目光停在人社局分管副局长身上：老张，你有没有意识到，这意味着我们几十年来形成的条线管理思维，可能要被彻底打破了？过去我们总在想如何让群众适应我们的流程，现在星火团队提出的是如何让我们的流程适应群众

副局长摸着下巴，若有所思：王主任说得对，这个理念确实有突破性。我之前担心的是，打破条线会不会导致责任不清，但现在看来，他们用后台并行责任环节标注解决了这个问题。

信息中心负责人推了推眼镜，语气里既有惊喜又有犹豫：从技术角度看，这个方案最聪明的地方在于数据摆渡的设计。不改变现有系统结构，却能实现数据的有效流动，相当于在不拆墙的情况下开了扇门。但...但这种模式，会不会让我们现有的信息安全体系面临挑战？

林星石笑了笑，从容解释道：张主任的顾虑很关键。我们设计的数据摆渡区，本质上是一个受控的中间层，所有数据交换都有严格的审计日志，并且只传递必要的最小字段集。这不是简单的系统互联，而是在安全边界内的精准数据共享。

王主任突然重重地拍了下桌子，会议室里所有人都抬头望向他。

我在数委会工作了十年，看过无数个政务服务优化方案，他的声音有些发颤，但没有一个像今天这个，真正抓住了以人民为中心的核心。这个设想的价值，不仅在于提高效率，更在于它重新定义了政府服务的逻辑起点。

他转向林星石，目光灼灼：你们有没有想过，如果这个试点成功，可能会成为全省甚至全国的标杆？这不仅仅是技术创新，更是治理理念的创新！

李明接口道：王主任，我们确实考虑过这个层面。但我们更关注的是，如何让这个理念真正落地，让群众切实感受到变化。所以我们设计了量化评估口径，用数据说话，而不是靠口号宣传。

王主任在纸上划了两道横线，确认方向。

这一套做法符合数字化政府的基本路径，他点头说道，入口统一、流程优化、数据共享、在线协作是常见抓手，但要把边界讲清楚，不能触碰政策审批权限，也不在现阶段改变现网的安全分级。

王主任提出两个注意点：

一是材料清单要以法制科审定的版本为准，避免前台口径与规章冲突。

二是数据摆渡要通过隔离区，记录审计痕迹，联通范围从小到大逐步扩展。

人社局分管副局长关心的是可落地性与稳态运行。他提出三点要求。

第一，业务连续性要有保障，任何调整不能影响既有窗口的基本节奏，试点期间要保留原流程的备用通道。

第二，风险预案要具体，包含数据校验失败、摆渡区中断、打印机故障、席位变化等常见场景，每一项都有降级步骤。