第61章 区县阻力初现，柔性沟通破局（1/2）

3月15日上午九点，汉东市公安局治安支队的大会议室里座无虚席。全市12个区县的公安局分管治安副局长、治安大队大队长齐聚一堂，参加“全市基层治安调研反馈暨标准推广座谈会”。会议桌是长方形的，市局治安支队班子成员坐在主位，各区县代表分坐两侧，气氛既严肃又带着几分微妙的紧张——所有人都清楚，这次会议将确定后续全市出租屋登记和警民联动的推广方向，直接关系到各区县的工作任务和资源分配。

祁同伟坐在赵伟身边，面前摆放着厚厚的调研笔记、《全市基层治安问题清单》和初步的推广思路草案。他穿着一身笔挺的警服，神情沉稳，目光扫过在场的区县代表，心里已经对可能出现的异议有了预判——尤其是经济发达的滨江区、河东区，大概率会对“照搬汉东经验”提出反对。

会议由赵伟主持，他首先发言：“今天把大家召集过来，主要是通报前段时间全市基层治安调研的情况，听听大家的意见，确定后续出租屋登记和警民联动的推广方案。这次调研由祁同伟副支队长牵头，走遍了6个代表性区县，掌握了第一手情况，下面请祁支队给大家做详细汇报。”

掌声响起，祁同伟站起身，打开ppt，语气平和而坚定：“各位领导、同事，根据为期10天的调研，全市基层治安总体呈现‘基础不均、痛点突出’的特点。目前，全市出租屋平均登记率65%，仅3个区县开展警民联动试点，且大多运行不畅，核心问题集中在登记流程不规范、群众参与动力不足、警力经费不足、防控设备落后四个方面。”

他点击鼠标，屏幕上出现各区县登记率的柱状图：“从数据可以看出，汉东县以92%的登记率位居第一，这得益于之前推行的‘上门登记+居委会配合+定期核查’模式；而滨江区、河东区等城区区县，登记率不足50%，主要受流动人口密集、房东不配合等因素影响；林县、山县等偏远山区，登记率在60%左右，主要困难是交通不便、警力不足。”

“基于调研情况，我们初步拟定的推广思路是‘统一流程、资源倾斜、试点先行’。统一流程方面，制定《全市出租屋登记管理规范》和《全市警民联动工作指导标准》，明确底线要求；资源倾斜方面，市局协调专项经费，重点支持基础薄弱区县；试点先行方面，选择汉东、清河、河西、林县四个区县试点，总结经验后全面推广。”

话音刚落，坐在右侧第二排的滨江区公安分局副局长张强立刻举起手，脸上带着一丝不以为然的神情：“祁支队，我有不同意见。”

张强今年四十二岁，是滨江区公安分局的老资格副局长，分管治安工作多年。滨江区是汉东市经济最发达的区县，高楼林立、企业密集，流动人口以白领、企业员工为主，和汉东县以农村、城中村为主的情况截然不同。他之前就对“推广汉东经验”颇有微词，觉得汉东的做法太“土”，不适合滨江区的实际。

“张局长，请讲。”祁同伟示意他发言，神情依旧平和。

张强站起身，语气带着几分尖锐：“祁支队，您的调研数据很详实，但我认为，汉东县的经验在滨江区不适用。汉东县是农业县，出租屋多是农村自建房、城中村民房，流动人口以务工人员为主，管理相对简单；而我们滨江区，出租屋多是高档小区、公寓楼，流动人口以企业白领、外籍人士为主，流动性强、隐私意识强，要求他们像农村租客一样‘上门登记’，不仅操作难度大，还可能引发投诉。”

他顿了顿，拿起桌上的水杯喝了一口，继续说道：“而且，汉东的警民联动靠‘200元\/月误餐补贴+老党员带头’，我们滨江区的居民，要么是朝九晚五的上班族，没时间参与巡逻；要么是收入较高的群体，根本看不上200元补贴，这种‘土办法’在我们这儿根本推不动。强行推广，只会让基层民警疲于应付，最后流于形式，不如让我们根据自身情况，制定更适合城区的管理模式。”

张强的话立刻引起了其他两个城区区县——河东区、南湖区代表的附和。河东区公安分局治安大队大队长刘刚说道：“张局长说得对，我们河东区和滨江区情况类似，流动人口密集、出租屋类型复杂，汉东的经验确实难以直接套用，希望市局能给予更多自主权，让我们因地制宜。”

南湖区公安分局副局长王涛也说道：“我们区的企业多，很多员工是短期派驻，租房周期短，登记刚完成就搬走了，重复劳动量大，基层民警意见很大。如果按统一标准要求，恐怕会影响工作积极性。”

一时间，会议室里的气氛变得有些紧张，其他区县的代表要么沉默不语，要么小声议论，目光都集中在祁同伟身上，看他如何回应。赵伟坐在主位上，没有说话，只是端着水杯喝茶，显然是想让祁同伟自己处理这场突发的异议——这既是考验，也是市级中层干部必须具备的协调能力。

祁同伟心里早有准备，他没有当场反驳，而是先点了点头，语气真诚地说道：“张局长、刘大队长、王副局长，你们提出的意见非常中肯，也点出了我们推广工作的核心问题——如何兼顾统一标准与区县差异。我完全认同滨江区、河东区的特殊性，城区区县的出租屋管理、流动人口构成，确实和汉东县有很大不同，不能简单照搬汉东经验，这也是我们为什么要召开这次座谈会，广泛听取大家意见的原因。”

这番话先肯定了对方的异议，让张强等人的情绪缓和了不少。张强原本做好了“据理力争”的准备，没想到祁同伟如此坦诚，反而有些意外，坐回座位上，等待他的后续回应。

祁同伟继续说道：“针对城区区县的特殊性，我有一个提议——邀请滨江区、河东区作为‘城区特色试点’，直接参与《全市出租屋登记管理规范》和《全市警民联动工作指导标准》的制定过程。你们最了解城区的实际情况，可以结合自身特点，提出具体的流程调整建议，比如出租屋登记，城区可以推行‘线上自主登记+线下定期核查’模式，开发简化版登记app，方便白领租客自主操作；警民联动方面，城区可以联合企业、物业，组建‘企业安保+物业巡逻+志愿者’的联动队伍，利用企业的安保资源和物业的管理优势，减少对居民个人时间的占用。”

他点击鼠标，屏幕上出现一张“区县差异适配表”：“大家看，这是我们根据调研结果初步梳理的适配方向，城区区县、农业县、山区县的登记模式、联动主体、保障方式都有不同的建议，但核心原则——‘登记全覆盖、联动有实效’是统一的。我们制定的不是‘一刀切’的硬性标准，而是‘框架性指导意见+差异化适配方案’，既保证全市工作的统一性，又给各区县留出足够的自主空间。”

接着，祁同伟话锋一转，针对大家最关心的资源问题说道：“另外，关于大家担心的经费、技术支持问题，我可以在这里承诺，市局会设立‘基层治安专项支持资金’，重点向基础薄弱区县倾斜。对于滨江区、河东区这样的城区区县，虽然经济基础较好，但推行线上登记、联合物业等新模式，可能需要开发专属登记模块、采购智能设备，市局会给予相应的技术支持和部分设备补贴，减轻基层负担。”

这番话既回应了城区区县的特殊性，又给出了具体的解决方案，还承诺了资源支持，让原本持反对意见的区县代表态度明显转变。张强脸上的不以为然消失了，取而代之的是认真思考，他说道：“祁支队，您这个‘框架+适配’的思路我认可，如果能让我们参与标准制定，结合滨江区的实际调整流程，再给予技术支持，我们愿意配合推广工作。”