第67章 缅北军政的开端（2/2）

- 社会教育：扫盲与思想引导：在21个县各建1所“民众夜校”，免费教成年人认字（以中文为主）、算术，同时宣讲“华联党纲领”“自治权益”，1922年扫盲人数达5万人，提升民众对自治政权的认同感。

交通部：破解“地理困局”，构建“陆水联动”交通网

缅北多山地，交通部的核心任务是“打通内部通道、保障物资运输”，部长为原楚氏货栈运输队负责人马六，下设“公路司”“航运司”“邮政司”，1500名退役老兵参与公路建设、航运管理，1922年拨款80万银元用于交通建设。

公路：升级滇缅公路支线：修复并扩建“果敢-曼德勒北部”“佤邦-萨尔温江码头”两条主干道，路面拓宽至6米，可通行两辆福特卡车；在山区路段修建“防滑坡道”“临时桥梁”，1922年完成200公里公路升级，楚氏货栈的运输时间从10天缩短至5天。

- 航运：掌控萨尔温江生命线：在萨尔温江沿岸设8个“货运码头”，配备10艘“改装货船”（从美国购买的二手拖船），用于运输粮食、棉布、武器；同时部署6艘“河防巡逻艇”（军政部调配），防止英军炮艇袭扰，1922年航运量达5万吨，占自治区物资运输的60%。

- 邮政：搭建内部通讯网络：在21个县各设1个“邮政所”，开通“县-乡”邮政线路，用马车、人力传递信件、包裹；同时在邮政所设“电报代办点”，对接统调局的无线电通讯，1922年收发信件10万封，保障政务与民间通讯。

司法部：维护“自治秩序”，兼顾“华人习惯与民族传统”

司法部是自治政权的“法治底线”，负责人为留法归国的华人律师李华，下设“审判司”“司法行政司”“狱政司”，工作人员多为法律专业出身，同时吸纳熟悉少数民族习惯法的土司骨干担任“法律顾问”，避免“法律脱离民情”。

- 审判：双轨制兼顾公平与传统：在县城设“地方法院”，审理民事、刑事案件，民事案件（如土地纠纷）优先按“华人习惯法或少数民族习惯法”调解，调解不成再按《自治区民事条例》判决；刑事案件（如杀人、盗窃）严格按《自治区刑事条例》判决，1922年审理案件500起，调解成功率达70%。

- 司法行政：规范执法与普法：制定《司法人员行为准则》，禁止司法人员受贿、滥用职权，1922年查处2名“收受贿赂的法官”，开除公职；同时在各县开展“普法宣传”，用“案例宣讲”的方式（如讲“英军商人杀人仅罚50英镑”的殖民不公案例），让民众了解自治区法律的优势。

- 狱政：惩戒与改造结合：在果敢设1座“中心监狱”，关押重刑犯；各县设“看守所”，关押轻刑犯与待审人员；监狱内开设“手工坊”，组织犯人制作农具、棉布，产品用于民生，1922年监狱管理有序，无“越狱、暴动”事件。

参议局：代行立法职能的“民意机构”，非“完全立法机关”

鉴于自治政权初建，暂不设“立法院”，以“参议局”代行立法职能，成员共30人，其中华人代表18人（华联党党员、工商业者、知识分子）、少数民族代表12人（土司、长老），由楚阳提名、华联党中央委员会批准，每届任期2年。

- 职能：审议法案与预算，无“否决权”但有“建议权”：每年召开2次全体会议，审议内政部、财政部等部门提交的法案（如《移民安置条例》《税收章程》）、年度预算，可提出修改建议，最终由华联党中央委员会决定是否采纳；1922年审议通过《自治区教育条例》《公路建设法案》，提出“增加少数民族教师比例”“降低农业税”等建议，均被采纳。

- 民意反馈：连接政权与民众：参议局成员需每月回原籍（或代表区域）调研，收集民众诉求，1922年通过参议局收集到“山区饮水困难”“少数民族儿童入学远”等诉求，转交内政部、教育部解决，成为“政权听民意”的重要渠道。

监察局：自治政权的“反腐利剑”，对接统调局内务调查处

监察局是“监督行政与官员”的核心机构，负责人为楚阳的族叔楚严（统调局内务调查处前科长），下设“弹劾司”“审计司”，工作人员多为统调局退役特工与正直的退役老兵，拥有“弹劾官员、审计财政”的权力，直接向楚阳汇报。

弹劾：严查贪腐与失职：监督政府各部门官员，对“受贿、滥用职权、玩忽职守”者提出弹劾，经楚阳批准后可罢免官职、追究责任。1922年弹劾3名“贪污农业补贴的县行政长官”，均被罢免，其中1人移交司法部判刑。

- 审计：严控财政漏洞：审计政府各部门的财政支出，核查“预算执行、资金流向”，1922年审计发现“交通部虚报公路建设费用10万银元”，责令相关负责人退还，并调整预算，确保财政资金用在实处。

县域治理：21个县级行政区的“分层管控”

结合自治区的地理、民族、安全形势，楚礼与内政部将全域划分为21个县级行政区，按“核心区-过渡区-边境区”分层管理，每县设“行政公署”，行政长官由华联党党员担任，配备“民政、财政、教育、司法”4名科员，乡镇设“乡董”，实现“县管乡、乡管村”的基层治理。

核心区（7县）：果敢2县、曼德勒北部3县、萨尔温江中游2县

- 特点：华人移民占比70%以上，工业（楚氏工厂）、农业（水稻产区）发达，治安稳定，是自治政权的“经济与政治中心”。

- 治理重点：发展工业与农业，提升民生水平，1922年每县新建1所职业学校、1座工厂分厂（如农具厂、棉布厂），退役老兵多担任“行政督导员”“工厂管理员”，确保政策快速落地。

过渡区（8县）：佤邦4县、掸邦东北部4县

- 特点：少数民族（佤族、掸族）占比60%以上，以农业、矿业为主，与核心区联系紧密但需防范民族矛盾。

- 治理重点：推广农业技术，发展矿业，同时加强民族融合，每县设“民族调解委员会”（华人与少数民族各占50%），调解土地、商贸纠纷；1922年每县免费发放“改良稻种”10万斤，提升农业产量。

. 边境区（6县）：与英国殖民区、未合作土司领地接壤

- 特点：地处边境，治安复杂，需防范英军渗透与土匪袭扰，华人与少数民族各占50%。

- 治理重点：强化安保与情报监控，每县部署1个警察中队（100人）、1个自卫军哨所（50人），警察与军队联合巡逻；同时设“边境贸易点”，规范与外部的物资交换，防止英军借贸易渗透，1922年查处3起“英军间谍伪装成商人”的案件。

1922年底，自治政府完成21个县的行政架构搭建，8大行政部门与2大制衡机构高效运转，1万余名退役老兵成为基层治理的“中坚力量”——内政部完成15万移民安置，实业部实现粮食自给，教育部覆盖1.2万学生，交通部缩短运输时间50%。