第100章 筹备兴南（2/2）

- 土地管理：内政部下设“土地管理局”，县设“土地管理所”，负责承包审核、纠纷调解，乡镇配备“土地督导员”（退役老兵担任），确保政策穿透基层。

2. 实业政策：赎买与自主结合，政府引导经营

- 工厂赎买与持股：对戴鹰殖民时期遗留的工厂、矿山，按“评估价赎买”（由财政部联合实业部评估，分5年付清赎买款），赎买后政府持股不低于35%，剩余股份归原经营者或民间资本，实行“政府指导、经营者自主经营”模式——兴南派“驻厂代表”（不干预日常经营），监督“安全生产、员工薪资、产品质量”，确保企业符合兴南产业规划（如优先生产民生、军事相关产品）。

- 本土实业扶持：实业部设立“实业发展基金”（1931年预算2500万银元），扶持楚氏工厂扩建，同时鼓励民间创办中小企业（如农具厂、纺织厂），给予“免税3年、低息贷款”优惠，1931年底实现“民生工业品自给率80%”。

- 鸦片禁令：发布《兴南禁烟令》，明确“种植、贩卖、吸食鸦片均属违法”，1931年1月起全面禁止鸦片种植，内政部联合司法部开展“禁烟专项行动”，查处鸦片贩子，对吸食者强制戒毒；同时在鸦片种植区推广“橡胶、茶叶”等经济作物，由实业部提供种苗与技术，保障农户收入。

3. --教政策：严格规范佛教管理，坚持政教分离

- 秃子管理制度：制定《兴南秃子管理条例》，实施“严格准入、规范行为”管理：

- 出家条件：年满18岁，需取得“十族同意”（父母、祖父母、外祖父母师父与同窗等直系亲属签字），向县议会提交《出家申请》，经审核通过后参加“秃子资格考试”（考“秃子教义、兴南法律、基础文化”，合格线80分总分100分），考试通过由县宗教事务办公室发放《秃子证》，方可出家。

- 秃子义务：实行“自食其力”，禁止“秃子供养香火”，秃子可经营“农业、手工业”（如种植粮食蔬菜土地每人2亩、制作秃子用品，不允许经营其他任何行业），收入用于秃子庙维护与秃子生活；秃子需遵守兴南法律，不得干预政务、煽动民族矛盾，每年需向县宗教事务办公室提交《修行报告》每五年组织一次考试90分合格总分100分。

- 秃子场所管理：县设“秃子事务办公室”，统一登记秃子庙、禁止新建秃子教场所（如需新建，需经县议会、参议局双重批准），限制外国传秃子活动（仅允许在指定区域传秃子，需报备外交部），防止秃子渗透。

4. 民族政策：平等与集中结合，保障少数民族权益

- 民族平等与自治：发布《兴南民族平等条例》，明确“各民族一律平等，禁止民族歧视”，设立“少数民族自--县”（共10个，如佤--自--县、掸--自--县），自治县县长由少数民族担任（需为华联-------员），县议会---记为第一负责人（华联---员，统筹全县----务），确保“名义自治、---务统一”。

- 县议会组成：每县设议会，核心议员9-15人参照后世（常委会）（按人口规模确定），实行“议员负责制”，议长必须为华联员，核心议员（占议员总数50%）为华联员，确保“华联的领导”；同时规定“每个县议会至少有2名少数民族议员（面族为主体民族华族为少数民族）”，代表少数民族诉求，议会职责为“审议县预算、监督行政部门、反馈民众意见”。

- 民族文化保护：教育部下设“民族文化司”，县设“民族文化站”，收集、保护少数民族语言、习俗，允许“少数民族聚居区学校加设本民族语言课程”，但需以“华文为通用语言”，确保全国文化认同统一。

5. 政务与法治：完善三级体系，强化监督制衡

- 政务体系优化：在“中央-县-乡”三级政务网络基础上，细化部门职能：

- 中央：八大行政部门+两大制衡机构高效运转，外---部重点开展“建交筹备”（优先与夏、霉、-意志、戴鹰、东---亚建立联系），军政部隶军委会，负责“军队整编与国防建设”（1931年将自卫军整编为“兴南防军”，规模15万人，另每县设置武警营）。

- 县乡：明确“县行政公署”为“承上启下核心”，负责政策执行；乡镇“乡董+干事”聚焦“民生服务”（如救济粮发放、矛盾调解），1931年6月前完成兴南政务人员培训（重点培训“政策理解、群众工作”能力）。

- 法治强化：司法部修订《兴南刑--、民--条例》，融入“民族习惯法”（如少数民族民事纠纷优先调解），1931年4月前完成兴南法--、监狱布局（每县1个地方法--、1个看守所，仰--设高等法院）；监察局扩大“监督范围”，将“秃子管理、工厂经营、土地承包”纳入监督，严查“贪腐、失职”，确保政务清廉。

筹备成立兴南中央很行（货币发行权）筹划发行兴南新货币，筹划发展工商，农业，两大附属很行

（三）筹备时间节点

1. 1930年10月：建兴南委员会成立，召开第一次全体会议，确定《筹备工作计划》。

2. 1月-3月：完成土地丈量、工厂赎买评估，出台《土地共有条例》《实业管理条例》。

3. 4月-5月：召开“秃子管理座谈会”，出台《秃子管理条例》；完成县议会选举，乡镇政务人员到位。

4. 6月：召开兴南第一届议会议员代表大会，审议通过《兴南宪--（草案）》《兴南纲领》，宣布兴南委-会筹备工作结束，正式成立新的兴南。

三、方案落地保障

1. 组织保障：由华联中委会统筹，兴南委员会各小组分工负责，确保政策“有人定、有人推、有人督”。

2. 人力保障：依托5万退役老兵、1.2万行政人员、5000统调局特工，构建“政务+军事+监察”三维执行网络，避免政策空转。

3. 民生保障：1931年财政预算优先倾斜“粮食储备、救济粮发放、学校医院建设”，确保接管后民众“有饭吃、有学上、有医看”，增强对新兴南的认同。