第141章 条款逐字下（1/2）

修订馆的灯火，常常亮至深夜。

自“财产申报”条款的细则初步确定后，陈恪与团队马不停蹄，开始审议下一个核心议题——“异地交流”。此条牵扯更广，触动的是官员们最根本的利益：人脉、根基、乃至一家老小的迁徙安顿。阻力，可想而知。

正堂内，气氛比前几日更为凝重。

“草案第一条，”陈恪的声音在寂静中清晰响起，“交流官职分类。依职权要害程度、专业性及地方特殊性，分三类：甲类（必须交流）、乙类（建议交流）、丙类（慎重交流）。”

他展开一张长长的列表，上面密密麻麻列出了六部、地方各省府州县的主要官职。

兵部职方司主事、户部各清吏司郎中、盐运使、漕运各关监督、各仓场监督、按察使司佥事、知府、知州、知县……一个个官职被归类标注。

“甲类官职，任期固定五年，期满非特殊情况必须调离，且原则上不得回原籍或曾长期任职之地。”陈恪指向列表最上方那一栏，那里包括了几乎所有掌管钱、粮、兵、刑、工程及盐铁漕运的实权职位，“诸位可有异议？”

刑部调来的一位主事沉吟道：“陈大人，刑名之事，贵在熟悉地方民情律例。一府推官若五年必走，新官上任，光熟悉积案就要一年半载，是否会影响刑狱公正？且有些大案，经年累月，主官中途调离，接任者未必能悉知前因后果。”

顾恺之立刻反驳：“正因刑狱关乎人命，才更需防止主官与地方势力勾结，形成冤案或人情案。京海案中，多少地方司法官员被拉下水？任期固定，正可破此弊。至于案件衔接，只需建立规范的案卷移交与核验制度，新任者按卷索骥，反能看出前任是否有猫腻。”

裴明则更关注实操：“五年之期，是否一刀切？有些官员到任不久便显出卓越才干，地方治理刚有起色便要调离，岂不可惜？有些庸碌之辈，五年又未免太长。”

陈恪点头：“裴大人所虑极是。故草案第二条：交流与考核晋升挂钩。甲类官员，三年一考，优异者可视情况提前晋升调任，不必非等五年；平庸或有过者，五年期满亦可能平调甚至降调。乙类、丙类官员，考核结果更直接影响是否交流及去向。总原则是：交流非惩罚，而是常态；但做得好，交流可能就是晋升之阶。”

“那丙类‘慎重交流’又当如何界定？”一直沉默的徐谦发问。

陈恪指向列表最下方：“如钦天监专司天文历法之官、太医院御医、边境精通当地土语民情的安抚使、治理黄河等特殊工程的专家型官员。这些职位或专业性极强，或情况特殊，频繁调动有害无益。但即便此类，若在同一职位超过十年，亦需经上级监察部门专项评估，防止形成独立王国。”

讨论激烈，但尚在可控范围内。然而，当审议到“交流范围与地域限制”时，争议陡然升级。

草案规定：甲类官员交流，原则上需跨省；乙类至少跨府；丙类可视情况在府内调整。

“跨省？！”一位从地方调入的员外郎倒吸一口凉气，“陈大人，这……这未免不近人情。一省风土、民情、官场惯例皆不相同，调任外省，光是适应就要一两年。且官员家眷、田产多在原籍，跨省迁徙，路途遥远，安家费用高昂，非一般官员所能承受。这岂不是变相逼迫官员要么贪墨以筹安家之资，要么干脆辞官？”

这话戳中了许多人的隐忧。堂内响起一片低语。

陈恪早有准备，平静道：“此虑确有道理。故配套措施有二：其一，朝廷设立‘官员迁徙津贴’，按品级、距离给予定额补贴，专款专用，由户部专项列支，监察院监督发放。其二，对官员原有田产，可在任期内由指定官牙机构代管租赁，收益仍归官员，解其后顾之忧。”

“那官员家眷就学、就医呢？祖坟祭扫呢？”另一人追问。