第311章 固本防割据政策（一）（2/2）

其次强化商贸管控与利益共享。将互市驿站收归行政司统一管理，设立 “商贸署”，负责规划摊位、征收商税、维护秩序。商税实行 “分级共享制”：征收的商税三成上缴朝廷，三成留归北疆三司统筹使用（其中五成用于军事防御，三成用于文教民生，两成用于基础设施建设），四成分给各部落与垦区，按人口比例分配，部落族长与垦区负责人共同监管使用，需定期公示账目，接受监察司审计。此举既保证朝廷对商贸的掌控，又让各族百姓从贸易中直接受益，杜绝 “一人独吞商利” 的可能。

在产业布局上，推行 “全域统筹，互补共生”。黑岩城侧重发展手工业与商贸，依托西域商道成为物流枢纽；拓疆堡主攻粮食种植，保障北疆粮食自给；西麓草原以农牧结合为主，提供肉、奶、皮毛；风蚀谷专注耐旱作物与药材种植，形成 “粮、牧、工、商、药” 五大产业板块，各板块间实行 “供需调配制”，由行政司统一协调物资流通，严禁囤积居奇、封锁物资。例如，拓疆堡的粮食需按定价供应给其他区域，西麓草原的皮毛需优先供应黑岩城的手工业工坊，各区域不得擅自抬高价格或限制流通，确保经济上相互依存，无法独立割据。

此外，关键资源实行朝廷专营。将铁矿、盐矿、大型水利设施收归国有，由行政司下设 “资源署” 统一管理，开采、运输、销售均由官方主导，招募各族百姓参与劳作，发放统一工钱。严禁私人开采铁矿、私造食盐，违者以 “谋逆罪” 论处。此举既保障军事与民生所需的关键物资供应，又防止地方势力通过掌控资源积蓄力量。

在军事方面，军事割据是最直接的威胁，林砚在原有兵民共治、部落联防的基础上，推行 “兵权归一，机动制衡” 的军事体系，确保军队绝对服从朝廷，无割据之能。

设立 “北疆都护府”，作为军事最高指挥机构，直接隶属于朝廷兵部，都护由朝廷任命，任期四年，不得由北疆本地人担任。楚烈作为副都护，协助管理日常军务，但无最终决策权。北疆驻军分为 “常备军” 与 “民防队”：常备军由朝廷调派的中原士兵与各族精锐组成，共五千人，分为五个营，分别驻守黑岩城、拓疆堡、西域商道驿站等关键节点，营指挥官实行 “跨区轮换制”，每两年轮换一次，禁止在同一营地任职超过四年；民防队由各族百姓组成，每县（城）设一队，人数根据人口多少定为两百至五百人，由常备军军官负责训练，武器装备由军事司统一发放与回收，民防队调动需经都护府批准，严禁部落私自调动民防队。