第196章 安民养国（2/2）

第一条，推诚弃怨以抚藩镇。 她已通过“皇帝亲授玉玺”和承诺“一切如旧”的诏书，初步稳住了大部分藩镇。接下来，便是要将这种姿态落到实处。

她下令，减免部分归附藩镇本年度部分非必要的“助军钱粮”，以示朝廷体恤；对于边境藩镇，则允许其在一定范围内自行筹措部分军，但需接受朝廷监管，以防尾大不掉。核心在于，以暂时的经济利益让步，换取政治上的归心和边境的暂时安宁，避免内部再生战乱，消耗本就可怜的国力。

第二条，卑辞厚礼以奉契丹。 这是最屈辱，却不得不为的一条。岁贡已定，无法更改。她只能在“厚礼”的细节上稍作文章，比如在贡品的种类搭配上，尽量选择一些对国内民生影响较小，又能迎合契丹贵族喜好的物品。

同时，严格约束边将，不得主动挑衅，避免给契丹留下任何兴兵的借口。隐忍，是为了争取发展的时间。

第三条，训卒缮兵以修武备。 国防不能松懈，尤其是在契丹虎视眈眈之下。但大规模扩军不现实，国库养不起。她下令，各地驻军，尤其是北边诸镇，以恢复战力、加强训练为主，汰弱留强，重点保障精锐部队的装备和给养。

同时，令工部、军器监，设法改进现有兵器甲胄的制作工艺，提高质量，而非盲目追求数量。武备要修，但必须在国力可承受的范围内。

第四条，务农桑以实仓廪。 这是根本。她颁布了一系列旨在恢复农业生产的政策：要求地方官劝课农桑，不得随意征发农时；鼓励开垦荒地，新垦之地数年之内减免赋税；由朝廷出资或引导，在关键农业区兴修小型水利设施；严令禁止豪强兼并土地，欺压农户，以保证国家税基和基层稳定。她知道，没有农业的恢复，一切都是空中楼阁。

第五条，通商贾以丰货财。 这是她认为目前条件下，相对最有潜力的“开源”手段。她下令，进一步简化商税，取消部分苛捐杂费；严厉打击地方关卡勒索商旅的行为，保障商路畅通；利用漕运改善的契机，鼓励南北货物流通；由朝廷出面，规范市场秩序，打击欺行霸市。

同时，她也开始考虑，是否可以在某些特定商品的专卖制度上，例如盐铁方面进行一些更有效率的调整，但深知牵涉利益巨大，需缓缓图之，目前仍以稳定为主。

将这五条细化成具体的诏令条款，并非易事。石素月召来了桑维翰、赵莹、和凝等人，反复商议。每一条政策的背后，都涉及到复杂的利益调整和执行难度。

例如“务农桑”，如何确保政策不被胥吏扭曲？如何防止豪强借机兼并？“通商贾”，如何平衡税收与商业活力？如何防止官商勾结？

这些具体而微的问题，让石素月再次深感治理一个国家的艰难。它不仅仅是提出正确的方向，更需要一套能够有效执行的官僚体系和监督机制。而她目前能做的，只能是先搭起框架，明确方向，再在实践中不断调整。

经过数日的斟酌与讨论，《安民养国诏》终于草拟完成。诏书以皇帝石敬瑭和监国公主石素月的名义联合颁布，通篇充满了与民休息、固本培元的基调，将“桑维翰五策”的精神贯穿其中。

诏书颁布之日，石素月站在崇元殿的高台上，看着诏书被快马送往各地。她心中并无多少喜悦，只有沉甸甸的责任。

她知道，这纸诏书，无法立刻让国库充盈起来，无法立刻让百姓富足。它更像是一份宣言，宣告了这个历经动荡的王朝，将进入一个以休养、积累为主的阶段。这是一个漫长而枯燥的过程，需要耐心，需要坚持，期间可能还会有各种意想不到的挑战。

“路漫漫其修远兮……”她低声吟诵着，目光投向远方。

她无法变出钱粮，但她可以创造一个能让钱粮慢慢生长出来的环境。这或许，就是她作为这个时代的执掌者，在现有条件下，所能做出的最务实的选择。

至于那些超越时代的“小妙招”，或许，只能在未来，随着她对这个世界更深入的了解，再慢慢寻找可能实现的契机了。