第266章 地方（2/2）

‘系统，我记得我那个年代，地方官员的任职方式，和现在其实很像。

依旧是流官制，异地任职。而国外好像是地方选举，官员大多都是本地居民。

是这样的吗？’

【宿主所言基本正确。】

‘那这两种，哪一种更好？’

系统沉默了一会儿。

【这是一个大问题，我们先来说本质，再来谈优缺点。】

【一个是自上而下的、以确保中央权威和控制力为首要目标的体系；

一个是自下而上的、以地方自治和选民直接问责为核心的体系。】

【我先说明，它们都是各自政治、社会和文化环境下的产物，也都在应对着各自的挑战。很难简单地说孰优孰劣。】

‘……你用得着对我说这个吗？’

系统特地咳嗽了一声。

【首先说流官制。核心特征就是异地任职，然后有任期限制，频繁的调动是常态。官员的晋升、考核、调动权力主要掌握在上级官员手里。

优点：有利于政令统一，打破地方保护主义，避免形成地方势力、裙带关系，防止腐败。

官员在不同地区任职，经验更全面，便于晋升到更高岗位。

缺点：任期有限，官员往往只求“任内出政绩”，于是举债搞“形象工程”；

对地方的历史、文化、特殊民情缺乏深入了解，可能导致政策“水土不服”。

官员主要对上级负责，而非对本地民众负责，可能导致忽视民生。以及，缺乏对任职地的归属感，常常敷衍了事。】

应元正点头，因为他身在这种制度下，所以更能体会。

系统看他没有出声，便接着说。

【地方选举制度的核心，是“地方自治”和“选举问责”。

因为官员绝大多数是本地居民，他们通常对本地市民负责。只要选民支持，可以连续任职多年，也能推行长远规划。

优点：政策更贴近本地实际需求。问责明确。

公民通过选举深度参与本地事务治理。

缺点：地方与中央的政策可能存在冲突。

为了讨好本地选民，可能采取损害国家整体利益或邻近地区利益的措施。

容易形成本地的利益集团和政治家族。】

应元正点头，系统给他分析的很详细。

‘那你的建议是什么？’

系统迟疑了一下，意外地是，它这次反问应元正。

【宿主的想法呢？】

应元正缓缓开口。

‘……流官制。’

【……我能问问缘由吗？】

‘因为现在还不是谈“自治”的时候。我要想推动改革，就必须有权力。而权力，只能来自中央集权。

若放权于地方，乡绅、豪族、旧官僚立刻就会把改革扼杀在摇篮里。’

应元正顿了顿。

‘但我也不想重蹈覆辙。所以，升迁和考核的标准要变。

虽然民众没有选举权，但有监督权。这个监督不是从上往下，而是从下往上。’

【但这样也就绕到了之前谈过的话题。】

‘你是说……律法。’

【没错。】