第127章 固本培元（1/2）

第一百二十七章 固本培元

审计调查组的悄然撤场，如同连日阴雨后云层中透出的第一缕阳光，驱散了笼罩在清河市政坛上空的沉重压抑。虽然最终的审计报告尚未正式出具，但调查组组长张海副厅长在临行前与秦墨那次简短却意味深长的谈话，以及后续工作中明显放缓的节奏和趋于平和的问询，都清晰地传递出一个信号：最严峻的审查风暴已经过去。市委市政府大楼里，那种人人自危、噤若寒蝉的气氛开始消融，干部们紧绷的神经稍稍放松，走廊里的交谈声也恢复了往日的生气。

然而，秦墨并没有沉浸在暂时的轻松之中。审计的“达摩克利斯之剑”虽未斩下，但其悬顶的经历，如同一记响亮的警钟，让他和整个清河领导班子都深刻认识到，改革前行固然需要勇气与魄力，但若没有坚实的制度根基和严密的风险防控，任何速度与激情都可能沦为空中楼阁，甚至可能因一次意外的风浪而倾覆。

“风波暂平，正是我们固本培元、强筋健骨的最佳时机。”在全市深化改革领导小组扩大会议上，秦墨面对与会的各部门负责人，语气沉静而坚定，“审计给我们提了个醒，也帮我们做了次免费的全面体检。现在，我们要做的不是庆祝过关，而是要把这次压力转化为动力，把暴露出的问题、摸索出的经验，固化下来，制度化、规范化，让清河的改革航船，今后能行得更稳、走得更远。”

会议确立了“固本培元、系统提升”的新阶段工作基调。改革不再仅仅追求单点突破和令人眩目的“速度”，而是转向更加注重系统性、集成性和可持续性。秦墨亲自牵头，成立了“改革风险防控与制度规范专班”，从三个层面着手，构建保障改革行稳致远的“四梁八柱”。

第一，织密“风险防控网”。 针对审计和舆论质疑中聚焦的“监管跟不上创新”、“风险控制虚化”等问题，专班首先从完善监管体系入手。法制办、纪委监委、审计局联合攻关，出台了《清河市改革创新风险识别与防控指引》，为核心试点政策如“容缺受理”、“告知承诺制”、“审批极简化”等，配套设计了全流程、可追溯、可问责的风险监控节点和应急处置预案。例如，对于“容缺受理”，建立了“容缺清单动态调整机制”和“事后核查百分百覆盖机制”；对于告知承诺，强化了“失信行为联合惩戒”和“承诺履行跟踪问效”。确保每一项“放”的权力，都有相应的“管”的责任紧随其后。

第二，打通“数据高速路”。 信息孤岛、数据壁垒是造成审批繁琐、监管滞后、甚至滋生腐败的重要原因。秦墨将打破数据壁垒作为“固本”的关键一招，强力推动市大数据局、行政审批局与各业务部门协同作战，攻坚克难。一方面，加快市级政务数据共享交换平台的升级扩容，制定《政务数据资源共享管理办法》，以立法形式强制要求各部门业务系统应接尽接、数据资源应享尽享。另一方面，选取企业开办、工程项目审批、不动产登记等高频事项作为突破口，开展“数据跑路”替代“群众跑腿”的专项行动，通过数据互联互通，真正实现“一网通办”、“一次办成”。这个过程阻力巨大，涉及部门核心利益和传统工作惯性的调整，秦墨亲自协调，甚至对几个推进不力的部门一把手进行了约谈，展现了前所未有的决心。

第三，筑牢“法治压舱石”。 秦深刻认识到，改革的最终保障在于法治。他推动市人大常委会加快立法进程，将前期探索形成的、被实践证明行之有效的改革举措，通过地方性法规或政府规章的形式予以固化。 《清河市优化营商环境条例》、《清河市社会信用条例》（修订）、《清河市政务服务管理办法》等一系列法规规章的起草和论证工作紧锣密鼓地开展起来。他要求：“改革成果，必须用法治方式固定下来，不因领导人的改变而改变，不因领导人注意力的改变而改变。要让企业和群众对我们的政策，有稳定的、长期的、可预期的信心。”

就在秦墨全力推动制度建设的当口，一个意外的机会悄然降临。省委办公厅下发通知，为筹备全省经济工作会议，将组织一次针对各地市改革发展情况的专题调研，由省委政研室主任亲自带队，旨在总结新鲜经验，发现突出问题。调研点的选择，具有强烈的风向标意义。

清河市毫无悬念地被列入了调研名单。但与以往不同，秦墨这次没有精心准备“亮点工程”参观路线，而是向市委建议，并最终获得杨帆书记的同意，向调研组开放所有改革领域，既展示成绩，也不回避问题，特别是重点汇报清河在“探索改革风险防控机制”、“推动改革举措制度化规范化”方面的思考和做法。