第12章 启泰新政（1/2）

随着对功臣之后的封赏落定，凌风将主要的精力，投向了更为庞大和根本的议题——帝国的治理与民生恢复。三王叛乱虽平，但战争带来的创伤并未完全愈合，大量田地荒芜，流民失所，百业待兴。若不能尽快让百姓安居乐业，那么任何军事上的胜利都将失去意义，新的动乱或许会在不久的将来再次滋生。

启泰七年的夏秋之交，凌风在苏婉（已立为皇后）及一众得力干臣的辅佐下，颁布并强力推行了一系列被后世史家称为“启泰新政”的政令。其核心，便是一个“农”字。

“民以食为天，国以农为本！”在一次重要的御前会议上，凌风掷地有声，“前朝之弊，在于苛政猛于虎，盘剥过甚，致使民不聊生，根基动摇。朕决意，反其道而行之！”

新政第一条：均田免赋，与民休息。朝廷派出大量官吏，会同地方乡绅，重新清丈天下田亩，将因战乱而无主的荒地、以及部分被查抄的叛王庄园，优先分发给无地或少地的佃农、流民。同时，宣布免除全国赋税三年，三年后，亦将实行远低于前朝的“三十税一”轻徭薄赋政策。此令一出，天下哗然，旋即万民称颂，无数面黄肌瘦的农民跪在田埂上，朝着帝都的方向叩首，高呼万岁。

第二条：大兴水利，根治水患。凌风深知，农业的命脉在于水利。他任命精通水利的工部侍郎为总河督，拨出巨额库银，征调民夫（给予优厚工钱口粮，非前朝之无偿劳役），全面疏浚黄河、淮河、大运河等主要水系，加固堤坝，开挖灌溉渠系。尤其在饱受水患之苦的黄淮流域，数十万民夫奋战在工地上，场面浩大，蔚为壮观。苏婉皇后甚至提议，在水利工程沿线设立“义仓”，储备粮食，以备荒年，此议亦被凌风采纳。

第三条：广设义舍，安置流民。对于因战乱失去家园、四处流浪的百姓，朝廷在各州府县广设“义舍”，提供临时的免费食宿和简陋住所，并组织他们参与水利工程或开垦荒地，以工代赈，使其能逐步安顿下来，重建家园。此举极大地稳定了社会秩序，避免了流民成为新的不稳定因素。