第91章 置郡设防（2/2）

“故，臣奏请陛下，准行‘调整区划，强化要隘’之策。然，需区分轻重缓急，分步推行。”

“其一，北疆优先，设立屏藩。” 他首先明确核心，“北部乃国之门户，晋军大敌当前，必须重点保障。奏请陛下，析广汉郡之葭萌、白水，梓潼郡之汉寿、汉德等地，新置汉寿郡，郡治设于汉寿。此郡专为北防而设，擢升一沉稳善守、通晓边事之重将兼任太守，秩中二千石，加督北道诸军事衔，统一调度北线剑阁、涪城、阳安关、白水关等要隘戍卫，并总管北线军屯、粮储。所需资财，由大司农府优先调拨，并可从北线军屯收入中支取部分。此乃当务之急，需立即办理。”

“其二，东境稳守，控扼水道。” 其次应对东吴，“东部巴东郡，地位重要，然目前治所偏远。奏请将郡治移至永安东之巫县，并加强该地城防，增筑营垒。命靖海将军陈舟于江州、永安加快建造蒙冲、斗舰，并于朐忍等地设立水寨，训练水军。不必新置郡，但需增强巴东郡的军事职能，由霍弋都督兼管，或另派一得力将领任郡尉，重点防御吴军溯江而上。”

“其三，南疆抚定，深化治理。” 重在巩固后方，“南部越嶲郡、牂柯郡，地域辽阔。可酌情析其南部或偏远之地，新置一两个县，或加强味县、且兰等现有要地的建设，增派官吏，兴办官学，推广农技，安抚夷夏。此地设防，重在治安与教化，军事上由霍弋都督辖区统筹即可，不必如北线般屯驻重兵，以节省开支。”

“其四，分级投入，务求实效。” 他强调策略，“各地设防，规模不必一律。北线汉寿郡及关隘，按最高标准，城坚粮足；东线水陆要点，次之，以够用为度；南境新增县治，则再次之，以维持秩序、宣抚教化为主。如此，既可固边防，又不至耗尽国力。”

诸葛瞻的方案，既有战略重点，又兼顾财政现实，体现了高度的统筹能力。刘禅听罢，深以为然，决断道：“卫将军筹划得当，思虑周详！便依此议！北置汉寿郡之事，着郤正、张质会同兵曹，速拟细则，荐选太守人选，即刻施行！东境、南疆之调整，由霍弋、郤正等酌情办理，量力而行。务使新置郡县，成为朕之藩篱，而非百姓之赘疣！” 诏令既下，争议遂息。

此后数月，蜀汉政权雷厉风行，推行新政。北部，以老成持重的董厥为首任汉寿太守，加督北道诸军事，驻节汉寿，统筹北线防务，剑阁、涪城等关隘得到进一步加固，军屯扩大，北疆防御体系为之一新。东部，巴东郡治加强，水师建设提速，对吴防御能力增强。南部，新增数县，委派官吏，社会秩序进一步稳定。

然而，新政推行亦非一帆风顺。北线筑城征发民夫，引发部分民怨；新郡设置触及旧有地方势力利益，产生摩擦；东线与吴军的小规模冲突因防御前推而更加频繁。面对这些问题，诸葛瞻督导各方，灵活应对，或调整役期，或安抚大姓，或严令守军“彼不动，我不动”，有效管控了冲突。

至章武十八年秋，新的行政区划与防御体系初具雏形。这一举措，如同为蜀汉政权打造了一副坚实的骨架，使其统治更加深入有效，边防更加稳固。一日，刘禅在诸葛瞻陪同下，巡视新绘制的益州郡县图，见疆域井然，关隘星布，感慨道：“昔在永昌，但求立足。今观此图，方有山河在握之实感。置郡设防，诚为固本之策。” 诸葛瞻答道：“陛下，此乃根基。然治国如弈棋，布局已定，后续落子，更为关键。内修文德，外备武工，不可偏废。”

置郡设防的成功实施，标志着蜀汉政权在光复故土后，成功地实现了从征战到治理、从扩张到巩固的战略转型，为其在新的“三分天下”格局中谋求长远发展，奠定了坚实的制度基础。