第37章 擘画蓝图启新篇（1/2）

深秋的临江，天高云淡，金黄色的阳光透过市委一号会议室宽大的玻璃窗，在光洁的会议桌上洒下斑驳的光影。椭圆形的红木会议桌前，市委常委、市政府领导班子成员以及各重要职能部门负责人齐聚一堂，每个人面前都整齐摆放着厚厚一叠规划材料和笔记本。空气中弥漫着淡淡的墨香和茶香，偶尔传来纸页翻动的细微声响，为这场重要的会议增添了庄重氛围。

会议室东侧墙壁上悬挂着一幅巨大的临江市总体规划图，蓝色的线条勾勒出城市的发展脉络，红色的标记点标示着重点项目的布局。阳光正好照射在这幅规划图上，仿佛为这座城市的未来镀上了一层希望的光芒。

凌云坐在主位，目光沉稳地环视全场。他注意到陈明远正专注地翻阅规划文本，右手握着钢笔，不时在页边空白处记录着什么。作为新任市长，陈明远虽然到任时间不长，但以其扎实的经济工作背景和务实作风，已经在政府工作中展现出专业素养。今天这场审议《临江市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》的会议，将是检验党政一把手配合默契度的重要时刻。

同志们，凌云开宗明义，声音沉稳有力，今天这个会议，关系到临江未来五年的发展走向。十四五规划承前启后，我们要审议的这份规划纲要，不仅是一份发展蓝图，更是对八百万临江人民的郑重承诺。

他微微侧身，看向陈明远，语气中带着商量和尊重：明远同志，规划编制工作是你亲自牵头负责的，请你先介绍一下总体情况？

陈明远合上手中的文件，从容地打开面前的笔记本电脑。作为在经济领域深耕多年的专家，他对规划内容了如指掌。这份规划纲要的编制历时八个月，经过了前期调研、专题研究、文本起草、征求意见等多个环节。他调出规划编制的过程记录，期间我们召开各类座谈会46场，走访企业128家，收到社会各界意见建议1280条，前后修改完善32稿。每一个数字背后，都凝聚着大家的心血和智慧。

他继续汇报，语气平稳而自信：规划纲要坚持以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。我们的总体目标是，到2025年，基本建成现代化经济体系，实现经济总量和质量效益双提升，让临江在区域发展格局中发挥更重要的作用。

具体指标是如何设定的？凌云问道，手指轻轻敲击桌面，显示出对这个问题的重视。

规划设置了28项主要指标，其中预期性指标16项，约束性指标12项。陈明远熟练地调出指标表格，比如，地区生产总值年均增长6%左右，这个速度既考虑了发展需要，也兼顾了质量要求；研发经费投入强度达到3.2%，体现创新驱动发展战略；常住人口城镇化率达到相关数据后说：从技术层面完全可行。实际上，严格的环保标准反而能倒逼产业转型升级。我支持增加这个约束性指标，但建议设置三年过渡期，给企业留出适应时间。同时可以配套设立绿色发展基金，支持企业进行绿色化改造。

这个既坚持原则又考虑实际的建设性意见，得到了与会者的一致认同。会议室里响起了一阵赞同的低语声。

讨论持续深入，各位领导结合分管工作，对规划提出了许多真知灼见。有人建议要进一步突出民生导向，在规划中增加一老一小服务供给等具体内容；有人强调要注重区域协调发展，明确各功能区定位；还有人提出要加强对重大风险防范的谋划，建立完善的风险防控体系。

凌云认真听取每个人的发言，不时插话询问细节。当讨论到城市建设时，他特别强调：城市规划建设要坚持以人民为中心。不能只追求高楼大厦，更要注重功能完善、环境优美、生活便利。要多留白、增绿地，给城市留出呼吸的空间。要像绣花一样精细化管理城市。

陈明远立即补充道：这一点很重要。我们在制定具体实施方案时，会严格控制开发强度，确保公共空间和绿化用地。同时要考虑不同群体的需求，比如老年人需要的休闲场所，年轻人需要的运动空间，都要统筹规划。还要特别注意无障碍设施建设，体现城市的温度。

当谈到乡村振兴时，凌云意味深长地说：乡村振兴不是要把农村变成城市，而是要让农村成为安居乐业的美丽家园。要保护好乡村的自然风貌和文化底蕴，让人们记得住乡愁。要重点发展乡村特色产业，让农民在家门口就能就业增收。

我完全赞同凌书记的观点。陈明远接过话头，在具体工作中，我们将重点发展特色产业，改善基础设施，让农村既保留乡土特色，又享受现代文明成果。特别要注意避免大拆大建，要注重微改造、精提升。我们已经筛选出20个特色村落进行重点打造，希望能够形成示范效应。

会议进行到下午，开始审议规划的重点任务和重大项目。会议室里的气氛更加热烈，工作人员适时为大家续上茶水。

发改委主任汇报了规划提出的九大工程百大项目九大工程包括产业转型升级工程、科技创新引领工程、城市品质提升工程、乡村振兴示范工程、生态环境治理工程、民生福祉改善工程等。他详细介绍道，百大项目总投资约2.8万亿元，其中十四五期间计划完成投资1.5万亿元。这些项目都经过多轮论证，具有较强的带动作用和可行性。每个项目都明确了责任单位、投资规模、建设周期和预期效益。

这些项目的资金来源如何保障？凌云关切地问，目光转向陈明远，明远同志，这方面你们有什么系统性考虑？

陈明远从容应答：我们做了详细的资金测算和平衡方案。初步测算，财政资金约占30%，社会资本约占50%，其余通过市场化融资解决。他转向财政局局长，我们将创新投融资机制，推广政府和社会资本合作模式，同时设立产业投资基金，多措并举激发社会投资活力。特别要强调的是，我们会严格区分项目属性，对于经营性项目主要靠市场，对于准经营性项目给予适当补贴，对于非经营性项目以财政投入为主。

要特别注意防范政府债务风险。凌云提醒道，语气中带着关切，明远同志，这方面你要亲自把关，确保在发展同时守住风险底线。

请凌书记放心。陈明远郑重回应，我们会严格控制新增政府债务，所有项目都要进行充分的财政承受能力评估。对于收益不确定的项目，我们会采取更为审慎的态度。同时建立了项目全生命周期监管机制，确保资金使用效益。

在审议重大项目时，出现了热烈讨论。一个计划投资500亿元的临江新城项目引起了与会者的广泛关注。

支持者认为，这个项目可以疏解老城区功能，拓展城市发展空间，打造新的增长极；反对者担心，如此大规模的新城建设可能造成资源浪费，甚至出现现象，给财政带来沉重负担。

双方各执一词，争论不下。所有人的目光都投向了凌云。

凌云沉思片刻，缓缓说道：新城建设要科学论证，慎重决策。他转向陈明远，明远同志，你是经济专家，对这个项目有什么专业判断？

陈明远打开项目可行性研究报告，语气沉稳：从专业角度分析，这个项目确实存在一定风险。但我认为可以通过分阶段实施、精准定位来规避风险。他调出项目规划图，比如首期可以控制在100亿元以内，重点发展科技创新和现代服务业，待形成自我造血能力后再推进后续开发。同时要严格控制住宅用地比例，确保产城融合。

这个专业而稳健的建议得到了与会者的认同。分管城建的副市长补充道：我赞成明远市长的意见。我们可以先完善基础设施，吸引产业入驻，让人气聚集起来后再逐步扩大规模。同时要注重与老城区的交通连接，避免形成孤岛。

凌云最后拍板：明远同志的建议很务实。我建议对这个项目再进行深入论证，重点研究几个问题：一是现实需求和潜在风险，二是产业支撑和就业容量，三是公共服务的配套和运营成本。

他环视全场，语气坚定：城市规划建设最忌讳的就是盲目扩张。我们要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。这个项目，就按明远同志的建议，请发改委牵头再论证，下次会议再议。

这个表态既展现了凌云的决策智慧，也体现了对陈明远专业意见的尊重，赢得了与会者赞许的目光。