第123章 薪火之思与养廉新策（1/2）

山海关巡抚行辕内，烛火摇曳。沈惊鸿刚刚批阅完一批关于“猎虏锐士”小队出击战果及与野人女真联络进展的密报，揉了揉发胀的太阳穴。辽东的战略布局正在逐步推进，皇太极的扩张势头受到遏制，这让他稍感欣慰。然而，来自京城的一些消息，却让他心头蒙上另一层阴影。

魏忠贤借“肃贪”之名，大肆排除异己，虽暂时未直接冲击实干派核心，但其爪牙四处侦缉，弄得官场人心惶惶。更重要的是，沈惊鸿深知，贪腐问题绝非仅仅是个人道德败坏所致，其背后有着更深层次、更顽固的制度性根源。这让他不由得回想起后世对明史的一种主流分析——朱元璋制定的官员俸禄标准过低。

开国之初，太祖皇帝出身寒微，深知民间疾苦，对官吏贪墨深恶痛绝，因此制定了极为苛刻的俸禄制度。一品大员岁禄不过千石，折合成白银不过数百两，至于底层州县官员，岁入仅数十两白银。这在明初物价水平下，或可维持体面生活。但时至今日，历经两百余年，商品经济已有长足发展，物价攀升，官员需要维持的体面排场、交际应酬、以及雇佣幕僚、书吏、仆役等庞大“吏员”队伍的开销（这些吏员并无国家俸禄，全靠主官私人支付），早已远超俸禄所能承受的极限。

“俸禄不足以养家糊口，不足以支付公务开销，却手握权力，这岂不是逼着官员去贪墨吗？”沈惊鸿放下手中的笔，喃喃自语。魏忠贤的“肃贪”，不过是治标不治本，甚至成了党同伐异的工具。不解决这俸禄制度的根本缺陷，贪腐就如同野草，烧了一茬，又会再长一茬，永远无法根除。

然而，直接提出为天下官员普涨俸禄？这绝非易事。首先，国库空虚，连年用兵，赈灾，早已捉襟见肘，拿出大笔银子给官员加薪，必然遭到强烈反对，尤其是那些清流言官，肯定会扣上“媚众”、“枉法”的帽子。其次，如何涨？按品级统一上涨，依然是杯水车薪，且无法体现政绩差异，可能养了懒官、庸官。

沈惊鸿在书房内踱步，眉头紧锁。他需要找到一个既能缓解官员实际经济压力、激励勤政廉洁，又能在政治上可行、财政上可持续的方案。忽然，他脑海中灵光一闪，想起了后世的“高薪养廉” 理念，以及清代实施的 “养廉银” 制度。

“或许……可以效仿此策，但需加以改良，使其更符合当下实际，并能与考成法相结合。”沈惊鸿眼中闪过一丝明悟。他立刻回到书案前，铺开纸张，开始构思一份关于设立 “勤政养廉津贴” 的详细条陈。这份条陈，他打算先与徐光启等实干派核心人物沟通，形成共识后，再寻找合适时机上奏。

其核心思路如下：

一、正名与定位：

· 此项银两，不称“加俸”，而命名为“勤政养廉津贴”（简称养廉银）。强调其并非固定俸禄的组成部分，而是基于官员政绩考核和职务需要发放的额外补贴，旨在“激励贤能，保障公务，以促清廉”。

二、资金来源：

· 不主要依赖国库正项开支，避免给财政造成过大压力。资金来源可考虑以下几个渠道：

1. “羡余”提成：各地征收赋税、办理漕运等公务过程中，按规定额度完成后的合法节余（“火耗”等陋规需严格限制并部分归公），可按一定比例提取部分，作为该地区主要官员的养廉银基金。