第218章 革弊立新（1/2）

紫禁城（张枫沿用了此称谓，但赋予了其“紫微星禁垣，帝王居所”的新解）内已迅速投入到紧张而有序的国务之中。庆典是宣告，是凝聚人心，而真正的挑战，在于如何将蓝图变为现实，将权力落到实处。

启明皇帝张枫深知，旧有的官僚体系如同一棵盘根错节、内里蛀空的老树，若不能从根本上进行改造，新政的养分最终仍会被其吞噬，结出的也不过是换汤不换药的苦果。他需要的，是一套能够高效执行他意志、并能抑制官僚集团自身利益膨胀的新制度。

连日来，承天殿旁的书房（张枫将其定为日常理政之所，而非正式朝会的承天殿）灯火常明。张枫与福伯、赵铁柱，以及几位被初步认可才干、思想较为开明的降臣（如原户部能吏，精于算学和钱粮管理的陈谨，原工部一位醉心格物、对张枫提出的某些技术理念极为推崇的郎中徐光远等）进行了多次密议。

“旧制之弊，在于相权过重，易成尾大不掉之势，且军政不分，效率低下，更易形成门阀朋党。”张枫一针见血，指出了核心问题。他面前的书案上，铺着新旧两套官制架构的草图。

福伯眉头紧锁，他经历过旧朝，深知其中积弊：“陛下所言极是。丞相总领百官，权倾朝野，一旦与皇权相左，或自身怀有异心，则朝局动荡，政令难通。且六部之事，无论军政民事，皆需经丞相府，确实冗繁。”

赵铁柱从军事角度补充：“打仗最忌令出多门，或后方掣肘。若军国大事仍与民政混杂，由不谙兵事之文臣主导，恐误战机。”

“故此，丞相制必须废除！”张枫斩钉截铁，手指点在新草图的中央，“朕意已决，设立‘内阁’与‘枢密院’，分理军政，直接对朕负责！”

他详细阐述了自己的构想：

“内阁”， 为最高行政中枢。设内阁总理大臣一员（由福伯出任），协理大臣若干（计划由陈谨等精通民政、财政的官员担任）。其职能是统辖吏、户、礼、工等各部（原刑部职能将进行剥离和重组），负责全国一切民政、经济、文化、教育、司法（非军事领域）事务。内阁有建议权、执行权，但重大决策必须报请皇帝批准。内阁成员品级虽高，但权力被限定在行政领域，且相互协力，形成制衡。

“枢密院”， 为最高军事指挥机构。设枢密使一员（由赵铁柱出任），副使若干（由战功卓着的将领担任）。总揽全国军队的调动、训练、将领考核、武官铨选、舆图勘测、边防建设等一切军务。直接对皇帝负责，不受内阁辖制。但军队的粮饷、装备生产由内阁下属的户部、工部负责供应，形成一定的牵制。

“如此，军政分离，各专其责，既可提高效率，又能防止权臣一手遮天。”张枫总结道，“内阁与枢密院遇有需协同之事，则由朕亲自主持联席会议决断。”

陈谨眼中放光，他敏锐地察觉到这套制度带来的清晰与高效：“陛下圣明！此制权责分明，既能集权于上，又能分责于下，实乃开创之举！”